對(duì)初來(lái)乍到的外地人來(lái)說(shuō)，安徽省懷遠(yuǎn)縣區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)地名容易混淆：龍亢鎮(zhèn)與龍亢農(nóng)場(chǎng)——前者是隸屬于懷遠(yuǎn)縣的千年古鎮(zhèn)，后者則是隸屬農(nóng)墾系統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。

農(nóng)墾是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，農(nóng)墾與地方農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)的“雙輪”，作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的“國(guó)家隊(duì)”，農(nóng)墾代表著中國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的方向。但是，農(nóng)墾亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)、亦政亦企，也面臨著獨(dú)有的尷尬與難題。

2011年底，安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場(chǎng)改革試驗(yàn)區(qū)列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，承擔(dān)“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”的試驗(yàn)主題。該試驗(yàn)區(qū)范圍不僅涵蓋龍亢農(nóng)場(chǎng)，還包含了周邊河溜鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、徐圩鄉(xiāng)等3個(gè)懷遠(yuǎn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試驗(yàn)區(qū)域面積389平方公里，人口21萬(wàn)。

值得一提的是，龍亢農(nóng)場(chǎng)也是全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)唯一的國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。在探索如何充分發(fā)揮農(nóng)墾先進(jìn)生產(chǎn)方式對(duì)地方的示范、輻射、引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)墾與地方緊密合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展上，龍亢農(nóng)場(chǎng)邁出了突圍的腳步。

在安徽省農(nóng)委副巡視員胡桂芳看來(lái)，龍亢農(nóng)場(chǎng)改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)“可學(xué)、可用、可推廣”，墾地合作的“龍亢樣本”具有典型示范作用。

墾地為什么合作？

龍亢農(nóng)場(chǎng)位于安徽省懷遠(yuǎn)縣西部，沿蚌阜公路呈狹長(zhǎng)地帶，場(chǎng)區(qū)面積約36平方公里，始建于上世紀(jì)50年代。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)，龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備日益完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平走在了全國(guó)前列。同時(shí)，以安徽雁湖面粉公司、皖墾種業(yè)懷遠(yuǎn)分公司兩家龍頭企業(yè)為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也發(fā)展起來(lái)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長(zhǎng)王守聰在談及農(nóng)墾改革發(fā)展思路時(shí)表示，推進(jìn)農(nóng)墾改革必須處理好六大關(guān)系，其中之一就是墾地關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)要跳出農(nóng)墾看農(nóng)墾、站在全局發(fā)展農(nóng)墾，把農(nóng)墾擺在整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中、整個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中來(lái)認(rèn)識(shí)。

“目前有兩個(gè)趨勢(shì)：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)加上農(nóng)村各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)，再加上社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)成今后農(nóng)業(yè)獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。二是政府加農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)加上農(nóng)村鄉(xiāng)村，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地低成本轉(zhuǎn)移，構(gòu)成今后農(nóng)村獨(dú)特的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。”王守聰分析道，“順應(yīng)趨勢(shì)就要推動(dòng)墾地一體化，農(nóng)墾要從示范帶動(dòng)向直接參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。”

胡桂芳表示，從龍亢農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，墾地合作勢(shì)在必行，其中原因之一就是農(nóng)場(chǎng)和地方互有市場(chǎng)和需求。

龍亢農(nóng)場(chǎng)雖設(shè)施裝備完善、管理先進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)力量雄厚，但可耕地面積不足3.5萬(wàn)畝，這僅是鄰近的徐圩鄉(xiāng)可耕地面積的四分之一，相比之下，龍亢農(nóng)場(chǎng)資源有限；周邊地區(qū)雖耕地資源豐富、勞動(dòng)力富足，卻因缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系而發(fā)展受阻。從這個(gè)角度來(lái)看，墾地合作可謂取長(zhǎng)補(bǔ)短、一拍即合。

新一輪農(nóng)墾改革的主線(xiàn)是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在這樣的背景下，墾地合作是農(nóng)墾企業(yè)剝離社會(huì)職能后的大勢(shì)所趨。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理的“屬地化”是農(nóng)墾改革的方向，“屬地化管理意味著農(nóng)墾一部分資源與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的相互滲透，”他說(shuō)，“墾地的合作和相互融合不可逆轉(zhuǎn)。”

三個(gè)集中 四個(gè)體系

創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式，龍亢農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)從推進(jìn)“三個(gè)集中”、構(gòu)建“四大體系”開(kāi)始。

所謂“三個(gè)集中”，就是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模集中，人口向城鎮(zhèn)集中；“四大體系”則是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、城鎮(zhèn)建設(shè)體系和社會(huì)管理服務(wù)體系。

在經(jīng)營(yíng)組織上，農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮輻射示范作用，一方面推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)土地向種植能手集中，同時(shí)，也帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，培育種植大戶(hù)，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，龍亢農(nóng)場(chǎng)先后投入近3億元，加強(qiáng)農(nóng)田基建，全場(chǎng)耕地已形成田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、土肥沃、渠硬化和灌排配套的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田格局。

土地高效利用讓農(nóng)場(chǎng)職工和周邊農(nóng)民都嘗到了甜頭。2014年，農(nóng)場(chǎng)職工魏群流轉(zhuǎn)了180畝土地，當(dāng)年就獲得了40余萬(wàn)元的利潤(rùn)。徐圩鄉(xiāng)盛世興農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1.1萬(wàn)畝，采用農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，成效顯著。

此外，農(nóng)場(chǎng)以集約化高效設(shè)施連片蔬菜大棚為平臺(tái)，采取租賃承包、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式吸引周邊農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)種植，創(chuàng)建“農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)+合作社”的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)科技水平高的優(yōu)勢(shì)，建立了“科研中心+高產(chǎn)示范點(diǎn)+農(nóng)戶(hù)”的糧食高產(chǎn)攻關(guān)和科技推廣應(yīng)用機(jī)制。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，第五批獲批的蚌埠國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以龍亢農(nóng)場(chǎng)核心區(qū)，按照“核心區(qū)+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)鏈條模式建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。2014年，以農(nóng)場(chǎng)食品產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，墾地合作又啟動(dòng)省級(jí)龍亢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并完成了一體化規(guī)劃。

隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)吸引了越來(lái)越多的周邊農(nóng)民買(mǎi)房定居。農(nóng)場(chǎng)近年開(kāi)展了保障房和城鎮(zhèn)商品房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力不斷增強(qiáng)。

在社會(huì)管理服務(wù)上，早在2011年，懷遠(yuǎn)縣就成立了龍亢行政服務(wù)中心，就近辦理試驗(yàn)區(qū)相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)。在政策資金支持方面，懷遠(yuǎn)縣和安徽省農(nóng)墾集團(tuán)制定了“雙預(yù)算”“兩不取”“一傾斜”政策——“雙預(yù)算”即懷遠(yuǎn)縣對(duì)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的稅收和土地出讓金縣級(jí)可用部分全額預(yù)算為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基金，用于農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“兩不取”即省農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)龍亢農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)所得、懷遠(yuǎn)縣撥付農(nóng)場(chǎng)的“雙預(yù)算”資金，一分不取；“一傾斜