讓 市 場 走 進(jìn) 千 家 萬 戶

安徽農(nóng)墾茶區(qū)共有茶園5.2萬畝，集中分布在皖南 宣 州、郎溪、廣德、蕪湖四縣(區(qū))的十字鋪、敬亭 山、周王、麻姑山、九連山、祠山崗等六個茶場， 其中十字鋪茶場集中連片茶園超過2萬畝，是我國 目 前最大的國有茶場。+
農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)是在特定歷史時(shí)期特定條件下發(fā)展起來的 特殊產(chǎn)物。茶場多建于上個世紀(jì)五十年代，從六十 年代開始播種茶籽，發(fā)展茶園，品種以祁門櫧葉種 為主。進(jìn)入八十年代后，一些場開始栽植福鼎大白 毫、龍井43等優(yōu)質(zhì)品種，開始發(fā)展良種茶園。目 前，良種茶園的比例達(dá)到20％，其中麻姑山茶場的 良種園比例達(dá)到60％以上。

由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，茶葉是國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的二 類物資，茶場長期只承擔(dān)茶園管理、生產(chǎn)加工的任 務(wù)，不涉足經(jīng)營流通領(lǐng)域。改革開放以后，各茶場 于1984年普遍興辦了職工家庭農(nóng)場，實(shí)行了“大農(nóng) 場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。在這種 情況下，茶葉由“二類”物資改為“三類物資”。 從而茶葉經(jīng)濟(jì)也逐步形成了“五統(tǒng)兩分”的經(jīng)營機(jī) 制。即：鮮葉統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一加工、統(tǒng) 一銷售、統(tǒng)一兌現(xiàn)，分戶管理、分戶采摘。+
這種體制在上世紀(jì)八十年代曾發(fā)揮了重要作用，取 消了固定等級工資制，打破了平均主義“大鍋 飯”，調(diào)動了職工積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。但 其遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，弊端越 來越突出。比如：①“大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng) 營”，大農(nóng)場經(jīng)營什么？小農(nóng)場經(jīng)營什么？形成經(jīng) 營主體責(zé)權(quán)利不清；②大農(nóng)場“套”小農(nóng)場，如何 “套”法？是行政的，還是經(jīng)濟(jì)的？是法律的，還 是感情的？出現(xiàn)管理難、管理亂。③初、精制茶廠 的管理體制怎么辦？普遍負(fù)盈不負(fù)虧，成本增加， 費(fèi)用上升。這些弊端的日趨嚴(yán)重，最終導(dǎo)致企業(yè)效 益滑坡、虧損增加。1995年農(nóng)墾茶區(qū)虧損高達(dá)500 多 萬元，這就迫使各茶場從改革中尋找新的出路。+
1996年，祠山崗茶場提出了“四到戶、兩自理”的 改革方案，隨后敬亭山茶場確立了“資產(chǎn)經(jīng)營、生 產(chǎn)服務(wù)、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化、場區(qū)文明化”的改革思路， 得到了安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公司的充分肯定。從而拉開 了農(nóng)墾新一輪茶葉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的序幕。+
一、以“四到戶、兩自理”為核心推進(jìn)茶園經(jīng)營管 理體制改革

茶區(qū)的主要做法有：(1)“四到戶、兩自理”：茶 園、核算、風(fēng)險(xiǎn)、盈虧到戶，生產(chǎn)費(fèi)用、生活費(fèi)用 自理；(2)放開“三個市場”：鮮葉市場、毛茶市 場、生產(chǎn)資料供應(yīng)市場；(3)堅(jiān)持“三個消化”： 各 分場(隊(duì))自行消化茶園、職工、標(biāo)的；(4)堅(jiān)持 “三 統(tǒng)一定”：統(tǒng)一茶葉管理技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一基肥投入 標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一停止機(jī)采時(shí)間，定額上交農(nóng)林特產(chǎn)稅 (農(nóng) 業(yè)稅)；(5)堅(jiān)持“四個確保”：確保茶園租賃費(fèi)上 交，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保初制廠“龍頭” 作用的發(fā)揮，確保農(nóng)場自身優(yōu)勢發(fā)揮；(6)大農(nóng)場 搞 好“三項(xiàng)服務(wù)”：植保、機(jī)采等專業(yè)化服務(wù)，稅 收、勞資等政策服務(wù)，信息、公平交易等市場服 務(wù)。+
這一改革的最大特點(diǎn)就是將資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營 權(quán)分離。大農(nóng)場從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向資產(chǎn)經(jīng)營， 通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式經(jīng)營茶園、茶廠等國 有資產(chǎn)。各場茶園租賃標(biāo)的(年上交)均在260－300 元／畝，良種茶園的年上交則高達(dá)600元／畝。小 農(nóng) 場(職工家庭農(nóng)場)則由傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng) 營，家庭農(nóng)場直接走向市場，不僅負(fù)責(zé)茶園管理、 鮮葉采摘，而且還負(fù)責(zé)鮮葉加工和銷售。這樣，雙 層經(jīng)營的主體就明確了。“套”靠的是市場，是合 同，是信譽(yù)。+
二、以培育“產(chǎn)業(yè)化龍頭”為重點(diǎn)，深化初、精制 茶廠的改革

初(精)制廠即茶葉初(精)制加工廠，主產(chǎn)品為毛茶 (精制茶)，是茶業(yè)生產(chǎn)鏈上的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)墾茶區(qū) 原有82座初制茶廠和11座精制茶廠，多建于上世紀(jì) 六、七十年代，廠房陳舊、設(shè)備老化。+
初制廠的轉(zhuǎn)型分為四個階段。“兩自理”之前是分 場(隊(duì))集體承包階段，主要弊端是負(fù)盈不負(fù)虧，最 終的虧損還得由大農(nóng)場承擔(dān)。+
1997年以后，茶廠體制進(jìn)入“資產(chǎn)租賃”階段。各 場將茶廠的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)面向場內(nèi)外招租，實(shí) 行公開競標(biāo)，茶廠租賃率均在95％以上，開始時(shí)期 每個茶廠的年租賃費(fèi)用在5－10萬元左右。但由于 租 賃經(jīng)營不可避免地帶來短期行為等一些弊端，租賃 費(fèi)逐年下降，到2000年，大多數(shù)廠租賃費(fèi)下降了 50％，有的廠下降了75％，個別初制廠租不出去， 只得關(guān)停。+
2000年底，農(nóng)墾茶區(qū)普遍推行了以“能賣不租、能 租不股、寧停不統(tǒng)”為基本內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革， 從而使初(精)制廠改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的新階段。各 場將初(精)制廠廠房、設(shè)備等資產(chǎn)一次性賣斷，對 茶廠占用的土地實(shí)行使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐年收取土 地使用費(fèi)。僅用兩年時(shí)間，祠山崗、周王茶場就將 原有的12座、7座初制廠全部轉(zhuǎn)讓，十字鋪茶場也 轉(zhuǎn) 讓過半。其中周王茶場的7座初制廠凈值為64.45萬 元，廠房設(shè)備變現(xiàn)收入為133.58萬元，是資產(chǎn)凈值 的2. 07倍。“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”的實(shí)質(zhì)是“國退民 進(jìn)”， 新的體制適應(yīng)了現(xiàn)階段茶場生產(chǎn)力發(fā)展的要求，具 有很強(qiáng)的靈活性，能容納不同層次、不同方面對生 產(chǎn)經(jīng)營的要求，因此也就較大地激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)部 活力。一是茶葉生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，初制廠通過分 立、新立、改建，加工能力成倍增加。二是經(jīng)營形 式靈活多樣，既有股份合作的，又有合伙經(jīng)營的； 既有個體經(jīng)營的，也有轉(zhuǎn)租經(jīng)營的。三是投資主體 多元化，各初制廠從銀行、社會、民間多渠道籌集 資金，用于廠房維修和設(shè)備的添置與改造。+
發(fā)揮初制廠的“茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭”作用是各場改革 的新目標(biāo)、新階段。僅以周王茶場為例，近年來， 他們著重抓了以下“三個延伸”。首先，引導(dǎo)初制 廠向茶山(茶園) 延伸。該場現(xiàn)有正采茶園5633 畝， 職工家庭農(nóng)場317個。他們的主要做法有：(1)鼓勵 家庭農(nóng)場以茶園(鮮葉)向初制廠入股，建立緊密型 聯(lián)系，這種形式的有61戶1566畝，分別占家庭農(nóng)場 總數(shù)和茶園總面積的19.3％和27.8％。(2)通過機(jī) 采 手的“中介”作用相對固定茶園和茶廠，建立松散 型聯(lián)系，這種形式的有132戶2455畝，分別占 41.6％ 和43.6％。(3)引導(dǎo)茶園向種茶能手集中，適度規(guī) 模 經(jīng)營，目前該場承包50畝以上的大戶有11個，承包 面積占茶園總面積的15％。(4)鼓勵初制廠直接承 租 茶園。主要有兩個途徑：一是農(nóng)場直接向茶廠發(fā) 包，二是一些管理水平低、經(jīng)營能力差的家庭農(nóng) 場，把茶園轉(zhuǎn)租給茶廠，由茶廠管理和上交費(fèi)用， 自己則長年在茶廠打工或外出經(jīng)商，以獲得勞務(wù)等 其它收入。其次，引導(dǎo)初制廠向精制茶加工延伸。 2001年，有3家初制廠添置了精制設(shè)備，實(shí)行初精 制 一條龍生產(chǎn)，當(dāng)年加工精制茶600噸，超過了過去 場 辦精制廠的實(shí)際生產(chǎn)水平。今年又有2家初制廠上 了 精制生產(chǎn)線，這樣本場茶園所生產(chǎn)的全部干毛茶 (約 1200噸)均可實(shí)現(xiàn)場內(nèi)精制，就地增值。再者，引 導(dǎo) 初制廠向茶葉銷售網(wǎng)點(diǎn)延伸。由于名優(yōu)茶交易的零 售性和價(jià)格的時(shí)效性，導(dǎo)致鮮葉原料千山萬水，茶 葉加工千家萬戶，經(jīng)銷人員千軍萬馬，茶葉價(jià)格千 差萬別，茶葉市場千變?nèi)f化。同等質(zhì)量的名優(yōu)茶都 會由于品牌的不同、時(shí)間的不同、地點(diǎn)的不同或顧 客的不同而出現(xiàn)價(jià)格的不同。但這也為名優(yōu)茶生產(chǎn) 和銷售提供了更大更靈活的空間。因此，大量茶工 走出茶場搞推銷，僅十字鋪茶場在上海、南京等地 的茶葉銷售網(wǎng)點(diǎn)就有1000多家。初制廠也直接進(jìn)軍 城市里的大街小巷。每到茶季，一些初制廠請茶葉 銷售網(wǎng)點(diǎn)回場介紹市場信息，請江浙一帶的制茶師 傅來廠根據(jù)市場需求指導(dǎo)生產(chǎn)，真正做到了以銷定 產(chǎn)、適銷對路。+
通過“三個延伸”，初制廠的龍頭帶動作用在茶葉 生產(chǎn)中得到了較好的體現(xiàn)。一是名優(yōu)茶生產(chǎn)開園提 前、產(chǎn)量提高、銷售加快，且經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小，資金回 籠快。二是大宗茶生產(chǎn)不僅解決了長期困擾家庭農(nóng) 場的“賣葉難”問題，而且由于競爭機(jī)制的形成， 鮮葉價(jià)格升高，家庭農(nóng)場增加了收入。三是生產(chǎn)潛 力進(jìn)一步被挖掘，生產(chǎn)能力迅速提高，周邊農(nóng)村的 鮮葉大量涌進(jìn)(約占總加工量的15％左右)，不僅給 茶場個私經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力與活 力，而且使茶場成為茶葉加工的區(qū)域中心，農(nóng)墾的 輻射作用相應(yīng)增強(qiáng)。四是總場、分場、初制廠、家 庭農(nóng)場的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步理順，矛盾減少，運(yùn) 作規(guī)范。+
三、以打造“敬亭綠雪”品牌為核心，推進(jìn)茶葉質(zhì) 量體系建設(shè)

歷史名茶“敬亭綠雪”自1976年恢復(fù)生產(chǎn)以來，一 直是農(nóng)墾茶區(qū)引以為榮的知名品牌，它既是農(nóng)墾系 統(tǒng)構(gòu)筑茶葉產(chǎn)業(yè)化框架的拳頭產(chǎn)品，又是我省農(nóng)墾 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施名牌戰(zhàn)略的首選品牌。+
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，首先是打響“敬亭綠雪”牌。敬亭 綠雪1997被評為安徽省首批名牌農(nóng)產(chǎn)品，并獲得綠 色食品使用標(biāo)志，現(xiàn)正在申報(bào)“有機(jī)食品”。另 外，十字鋪建成為綠色食品基地，其它各場也都通 過了無公害茶園的評審。2000年在茶葉領(lǐng)域率先建 立了“敬亭綠雪質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，在加工工序、操作規(guī) 程、分等定級、產(chǎn)品質(zhì)檢等方面都制定了具有可操 作性的措施，同時(shí)，產(chǎn)品包裝大為改進(jìn)，宣傳促銷 有聲有色。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)是推出敬亭綠雪系列茶。敬亭 山茶場除了確保綠雪精品、極品的生產(chǎn)，還開發(fā)出 “雪芽、翠芽、毛尖”等系列名優(yōu)茶。此外，十字 鋪茶場試制的“百杯香芽、綠霜”、祠山崗茶場的 “祠山翠毫”、麻姑山茶場的“姑山玉芽”、周王 茶場的“云綠”以及九連山茶場的“九山翠劍”等 名優(yōu)茶，也都為“敬亭綠雪”系列增光添彩。+
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，關(guān)鍵是提高產(chǎn)品的科技含量。科技 興場是農(nóng)墾茶區(qū)在市場經(jīng)濟(jì)條件下參與競爭，求生 存求發(fā)展的決定性因素。茶區(qū)的科技工作面向生產(chǎn) 第一線，以應(yīng)用為主，以推廣為主，以解決經(jīng)濟(jì)工 作中的實(shí)際問題為主。十字鋪茶場以場部“植保中 心”為依托，植保工作統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一防治茶園面 積超過12000畝，有力地杜絕了“農(nóng)殘”，降低了 成 本，提高了鮮葉品質(zhì)。茶區(qū)各場均能利用新技術(shù)， 改進(jìn)安徽農(nóng)墾集團(tuán)，對名優(yōu)茶統(tǒng)一保鮮、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng) 一定價(jià)，力求提高規(guī)模效益。+
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，還必須加強(qiáng)營銷服務(wù)。在鮮葉、毛 茶和生產(chǎn)資料供應(yīng)“三個市場”放開以后，茶區(qū)各 場著重抓了場內(nèi)小市場的培育，通過引導(dǎo)、規(guī)范， 使之公平、開放、競爭、有序；積極研究場外大市 場，及時(shí)為家庭農(nóng)場和初制廠提供市場信息，指導(dǎo) 其提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn) 品。+
四、以開發(fā)良種茶園為新起點(diǎn)，確保墾區(qū)茶場經(jīng)濟(jì) 的安徽農(nóng)墾集團(tuán)

農(nóng)墾茶區(qū)的茶園多為上世紀(jì)五、六十年代種植的祁 門櫧葉種，無性系良種茶園發(fā)展很不平衡，麻姑山 茶場超過60％，周王茶場不足10％，而且隨著機(jī)械 化采摘的廣泛應(yīng)用，茶樹衰老嚴(yán)重，茶業(yè)效益難以 提高。因此，要從根本上增加職工經(jīng)營茶葉的收 入，就必須解決四大矛盾：一是名優(yōu)茶對“質(zhì)”的 追求與大宗茶對“量”的要求之間的矛盾；二是名 優(yōu)茶手工采摘與大宗茶機(jī)械化生產(chǎn)之間的矛盾；三 是茶葉作為多年生經(jīng)濟(jì)植物要求兼顧長遠(yuǎn)利益與職 工只注重眼前效益帶來投工投肥嚴(yán)重不足之間的矛 盾；四是茶葉消費(fèi)高品質(zhì)、多樣化、保健化的趨勢 與現(xiàn)有茶園品種單一、品性差、品質(zhì)低的狀況之間 的矛盾。因此，適度發(fā)展良種茶園，使名優(yōu)茶基地 與大宗茶基地相對分開、比例合理，優(yōu)勢互補(bǔ)就勢 在必行。

麻姑山茶場于1996年利用原皖南農(nóng)學(xué)院的茶葉基地 率先大面積栽植無性系良種茶，安徽省農(nóng)墾集團(tuán)公 司與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)又在墾區(qū)成功培育茶樹新品種－ －茶農(nóng)1號、2號、3號、5號。這都為各場發(fā)展良種 茶園提供了極好的示范和條件。“十五”以來，茶 區(qū)各場以每年200－400畝的速度改植換種，淘汰劣 質(zhì)衰老品種，引進(jìn)農(nóng)抗早、烏牛早、舒茶早、福 鼎、銀霜、茶農(nóng)系列等良種，預(yù)計(jì)到“十五”末， 農(nóng)墾茶區(qū)的良種茶園比例將超過35％。+
樹齡在20年以上的衰老茶園，由于產(chǎn)量下降，效益 降低，職工對茶園的投入也明顯減少，就會導(dǎo)致生 產(chǎn)的不良循環(huán)。因此，茶區(qū)各場加大其更新改造的 力度。近三年，共改造茶園3.7萬畝，占茶區(qū)茶園 面 積的66％，其中十字鋪茶場利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 項(xiàng)目資金改造茶園1.6萬畝，樹勢恢復(fù)良好，經(jīng)營 效 益明顯回升。

發(fā)展良種茶園與更新衰老茶園，還必須擴(kuò)大名優(yōu)茶 的生產(chǎn)能力。茶區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模不平衡。大多數(shù) 場大宗茶加工能力過剩，精制茶加工能力飽和，名 優(yōu)茶加工能力不足。因此，應(yīng)本著“民營為主、市 場運(yùn)作”的原則，重點(diǎn)扶持名優(yōu)茶加工基地，做大 做強(qiáng)名優(yōu)茶的生產(chǎn)與銷售。+
五、關(guān)于墾區(qū)茶葉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后的幾點(diǎn)思考

通過8年多來的不斷改革和發(fā)展，安徽農(nóng)墾茶葉經(jīng) 濟(jì) 轉(zhuǎn)型取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。新的管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn) 行機(jī)制逐步確立，茶區(qū)面貌煥然一新。面臨著全面 建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、新任務(wù)，企業(yè)增效、職工 增收仍然是我們必須優(yōu)先解決的新課題，如何繼續(xù) 深化改革、推進(jìn)茶區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā) 展，都需要我們?nèi)ゲ粩嗨伎肌⒉粩鄬?shí)踐。+
1．如何確定家庭農(nóng)場比較合理的經(jīng)營模式。茶區(qū) 現(xiàn) 有戶均承包20畝茶園是難以達(dá)到小康社會目標(biāo)的。 設(shè)想：每戶(雙職工)3－4畝的良種茶園和15－20畝 (大戶為50－80畝)的大宗茶園。這種模式，比較適 合現(xiàn)階段的茶葉生產(chǎn)實(shí)際，既能較快較大地提高畝 均效益(一般良種茶園的效益是大宗茶園的8－10 倍)，增加職工收入，而且對職工當(dāng)期的效益影響 不 大，又能較好地解決茶葉生產(chǎn)中的一些矛盾。+
2．如何提高茶園抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)墾茶區(qū) 各 場地處皖南丘陵，茶葉生產(chǎn)基本上是“靠天收”。 每逢高溫干旱季節(jié)，茶場束手無策，有的場人畜用 水都很緊張。特別是新植的良種茶園，每年僅“伏 旱”造成的茶苗枯死約占20％。因此，必須加大投 入，切實(shí)改善茶場的生存發(fā)展條件。+
3．如何提升茶葉效益，充分挖掘資源的市場潛 力。 目前，茶區(qū)各場的產(chǎn)品，名優(yōu)茶直接面向市場，大 宗茶均以精制茶通過外貿(mào)渠道出口，產(chǎn)品附加值 低。因此，茶區(qū)各場一方面應(yīng)創(chuàng)造條件，引進(jìn)人 才，盡快實(shí)現(xiàn)自營出口，另一方面應(yīng)拓寬茶葉加工 新領(lǐng)域，在茶葉深度開發(fā)上做出新文章。+
4．如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加茶場經(jīng)濟(jì)的整體實(shí) 力。 茶區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，均以農(nóng)業(yè)為主，尤以茶葉為 重。各場抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，加 之，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的特殊性，企業(yè)辦社會，歷史負(fù)擔(dān) 重，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，少數(shù)場還沒有從根本上擺 脫虧損的局面。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升茶場經(jīng) 濟(jì)是我們面臨的一項(xiàng)緊迫而又必須解決的新課題。

(李卓民 李運(yùn)濤 張國祥)