黨的十六大以來，我省農(nóng)墾集團公司拓展新的思 路，實施新一輪的改革，力度之大，令人矚目。這 次改革的重點是在墾區(qū)農(nóng)業(yè)單位實行“兩田制” （身份田、招標田）和職工生產(chǎn)、生活、社保統(tǒng)籌 三費自理，改土地承包經(jīng)營為租賃經(jīng)營，并逐步過 渡到“先交錢、后種田”，積極探索國有農(nóng)場改革 的有效途徑。

在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)場各業(yè)產(chǎn)、供、銷都由農(nóng)場直 接按計劃組織，是財務(wù)上統(tǒng)收統(tǒng)支，經(jīng)營上統(tǒng)負盈 虧的“大鍋飯”體制。經(jīng)過多年不斷改革，農(nóng)場內(nèi) 部已形成多級法人實體與多元利益主體，“大鍋 飯”機制初步破除，但在大農(nóng)場套小農(nóng)場的格局 中，國有農(nóng)場仍然在直接從事生產(chǎn)經(jīng)營，仍然承擔(dān) 著生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險和市場的風(fēng)險。

實行“兩田制”是根據(jù)外省墾區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗，并以 貫徹中央有關(guān)國有農(nóng)場職工加入社保的文件精神為 契機，全面啟動的新的一輪農(nóng)業(yè)改革。通過這場改 革，它將原先主要由農(nóng)場承擔(dān)的自然風(fēng)險與市場風(fēng) 險，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕沙邪鼞舫袚?dān)，農(nóng)業(yè)職工要成 為市場競爭的主體。作為企業(yè)，國有農(nóng)場主要接受 省農(nóng)墾集團公司委托，從事國有資產(chǎn)（包括土地資 產(chǎn)）的經(jīng)營與管理，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 農(nóng)場不再直接從事生產(chǎn)經(jīng)營和直接承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng) 險。隨著改革的深入，農(nóng)場與場內(nèi)的二、三產(chǎn)業(yè)的 關(guān)系將主要是參股、控股的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，農(nóng)場僅以出 資額享受收益權(quán)利，承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任；農(nóng)場對農(nóng)業(yè)， 一方面憑借土地所有權(quán)，向承包者收取租金，市場 與自然風(fēng)險主要由承包人承擔(dān)；另一方面農(nóng)場通過 控股、參股的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其他龍頭企業(yè)，按 照市場化原則，組織幫助眾多的承包戶走向市場， 真正實現(xiàn)了“大鍋飯”的終結(jié)。

所謂“兩田制”即農(nóng)場將耕田分為兩部分，一部分 稱為職工的身份田，另一部分為招標田。身份田是 指農(nóng)場為從事農(nóng)業(yè)的在職職工和場內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)等 非農(nóng)部門轉(zhuǎn)崗職工，每人提供不超過5畝耕地或一定 面積的茶園、果園、林地、水面等，以作為對其交 納社保統(tǒng)籌費用的補償。獲得身份田的職工應(yīng)履行 自己的繳納全部社保統(tǒng)籌費（包括企業(yè)和個人應(yīng)繳 納的部分）的義務(wù)，此外，還應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、公共 抗旱、排澇等生產(chǎn)費用。招標田是指農(nóng)場身份田以 外按市場機制運作，以交納一定數(shù)額的租賃費取得 經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)用地，實行先交錢后種田，即承租人 先交付招標田的租賃費，后取得招標田的經(jīng)營權(quán)， 實行自主經(jīng)營、自負盈虧。招標田實行公開、公 平、公正競租。農(nóng)場依據(jù)土地的地力、水利、交 通、環(huán)境和區(qū)位情況，茶果園依據(jù)園相等基礎(chǔ)條 件，制定招標田租賃經(jīng)營的總體方案，分場受農(nóng)場 委托，根據(jù)茬口、自然條件等因素，將農(nóng)場發(fā)租方 案落實到田塊，張榜公布，組織招標。租賃費基價 的確定，主要包括土地基礎(chǔ)設(shè)施折舊費、農(nóng)場管理 費、社會負擔(dān)、農(nóng)場積累、農(nóng)業(yè)稅等。考慮到農(nóng)場 的經(jīng)濟狀況，職工一次交清租賃費有困難的可分兩 次交，也可以實物（糧食）繳納，但最遲在當(dāng)年秋 季作物播種前交清。身份田的分配，打破了原農(nóng)場 職工的身份界限，由農(nóng)場職工過渡為社會人，真正 成為市場經(jīng)營的主體；招標田從承包經(jīng)營轉(zhuǎn)向租賃 經(jīng)營，調(diào)動了承租人的自主投入、自我發(fā)展的積極 性，打破了農(nóng)場土地按職工身份平均分配的格局， 使部分不參加招標的職工從土地上脫離出來，從事 二、三產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計，我省全墾區(qū)從事農(nóng)業(yè)職工28836人。人均占 有耕地21.1畝，畝均承包費221元，其中交實物占總 承包費總額的54.46%%，交現(xiàn)金占45.5%%。目前，“兩 田制”在農(nóng)場逐步推開，今年實行兩田的面積已達 187802畝，占全墾區(qū)耕地的33.8%%，已開始實行交錢 后種田的農(nóng)場有壽西湖、淮南、水家湖、正陽關(guān)、 華陽河等13個農(nóng)場。位于天長市的大壙圩農(nóng)場因耕 地較少，只給每個職工4畝“身份田”，職工有了 “身份田”，社保等費用由個人上繳，僅此減少農(nóng) 場費用40余萬元，上半年農(nóng)場本級盈利51.9萬元， 在大災(zāi)之年，較上年同期增盈28.9萬元。地處皖南 的九連山茶場，招標茶園經(jīng)營方式由過去的承包轉(zhuǎn) 為承租，一律實行先交錢后種田，實行三費自理 后，農(nóng)場每年減負13萬元。不僅如此，實行“兩田 制”以后，承租人自主投入、自抗市場風(fēng)險意識進 一步增強，生產(chǎn)積極性空前提高，截止8月上旬，該 場共采摘鮮葉350萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值412萬元，比去 年同期分別增長12.2%%和14.1%%，職工收入也比去年 同期有較大幅度的提高。

本報記者 李哲夫