近日，中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)了《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》，要求全省各地各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》全文如下。

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》精神，結合我省實際，現就進一步推進農墾改革發(fā)展，提出如下實施意見。

一、充分認識農墾的地位和作用

農墾是全省農業(yè)經濟的重要組成部分，省委、省政府高度重視農墾改革發(fā)展工作。經過多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，安徽農墾現代農業(yè)發(fā)展步伐加快，專業(yè)化、集團化經營邁出新步伐，多產業(yè)協(xié)調發(fā)展的現代產業(yè)體系初步建立，走出了一條具有安徽特色的農墾發(fā)展之路。特別是近年來，安徽農墾圍繞糧棉供給、良種保障、現代農業(yè)示范、三峽移民安置、農業(yè)對外合作、墾地合作發(fā)展，開拓創(chuàng)新，扎實工作，改革發(fā)展取得了新的成績，為全省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。同時，安徽農墾發(fā)展還存在市場化程度不高、布局結構不優(yōu)、農場之間發(fā)展不平衡等問題，迫切需要進一步深化改革，釋放潛能，激發(fā)活力，轉型發(fā)展，做強做優(yōu)做大。

二、明確安徽農墾深化改革轉型發(fā)展的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持社會主義市場經濟改革方向，緊緊圍繞服務全省“三農”工作大局，以示范引領全省現代農業(yè)建設為中心，以推進墾區(qū)集團化和農場公司化改革為主線，以農墾體制轉換和機制創(chuàng)新為重點，大力提高勞動生產率，抓好主要農作物和農產品安全有效供給，積極發(fā)展生產性服務業(yè)，加快轉變發(fā)展方式，推動資源資產整合，促進產業(yè)優(yōu)化升級，全面增強安徽農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力。

 (二)基本原則。堅持國有屬性，服務大局，發(fā)揮國有經濟主導作用，完善國有農業(yè)經濟實現形式，深化體制機制改革，以農為主，突出特色，融合提升，立足發(fā)展大農業(yè)、大產業(yè)，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，加快現代農業(yè)建設步伐。堅持市場導向，政府支持，確立國有農場的市場主體地位，進一步落實和完善支持政策，解決國有農場實際困難，提升安徽農墾集團能力。堅持分類指導，分級負責，不搞“一刀切”和“齊步走”，促進多樣化發(fā)展。地方墾區(qū)的改革發(fā)展由地方政府負責。堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，正確把握改革的節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌推進集團規(guī)范化運作、農場企業(yè)化改革、墾區(qū)社會化管理，建立扁平化管理體制，加快結構調整和轉型步伐，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。堅持敢為人先、銳意進取、創(chuàng)新發(fā)展，加大改革落地力度，努力探索和創(chuàng)造新經驗，確保改革發(fā)展各項工作任務落地見效。

(三)主要目標。圍繞墾區(qū)率先基本實現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會，加快改革發(fā)展。到2020年，在安徽農墾建立適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，建成一批穩(wěn)定的良種生產基地和優(yōu)質安全農產品生產基地，現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設能力和水平、農業(yè)綜合效益明顯提高，全員勞動生產率提高到每年5萬元/人；一二三產業(yè)實現融合發(fā)展，整體實力和市場競爭力顯著提升；墾區(qū)民生建設取得顯著進展，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升。

三、落實安徽農墾深化改革轉型發(fā)展的重點任務

(一)深化安徽農墾集團化改革。安徽省農墾集團有限公司(以下簡稱安徽農墾集團)是省屬企業(yè)中唯一以農為主的綜合性經濟實體，要按照集團化改革的主導方向，以服務全省“三農”發(fā)展為目標，以市場為導向，在確保國有資本控股的前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進集團公司股權多元化改革試點，進一步完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，不斷提高內部管理水平和市場競爭力。加快推進直屬企業(yè)整合重組，探索組建省級農業(yè)投資平臺，建設大型現代農業(yè)企業(yè)集團，充分發(fā)揮其在全省現代農業(yè)發(fā)展中的骨干引領作用。國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強國有農場經濟實力，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區(qū)域性現代農業(yè)企業(yè)集團，產業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農業(yè)產業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。

在農墾改革過渡期內，保留安徽省農墾事業(yè)管理局的牌子，實行一個機構、兩個牌子，到2020年全面實現集團化企業(yè)管理。省農墾事業(yè)管理局現有人員身份和待遇在過渡期間保持不變，有關人員經批準可到農墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。過渡期結束后執(zhí)行“老人老辦法、新人新制度”相關政策，不再加掛安徽省農墾事業(yè)管理局的牌子。

(二)推進國有農場公司化改造。根據國有農場資源、產業(yè)特色，明確國有農場發(fā)展定位和產業(yè)方向，推進土地資源和資產整合重組，分類實施國有農場公司化改造，同步推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構和決策執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格控制經營風險，降低企業(yè)資產負債率。依法落實國有農場企業(yè)法人財產權和經營自主權，與安徽農墾集團形成以資本為紐帶的母子公司管理體制。分類推進安徽農墾集團所屬專業(yè)公司產權制度改革，支持具備條件的盡快上市，提高農墾企業(yè)資產證券化率，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革。 深化農墾企業(yè)內部三項制度改革，加快建立現代人力資源管理體系，建立健全以勞動合同制為核心的市場化用工制度，規(guī)范勞動用工管理。推進全員績效考核，按照有關規(guī)定合理拉開收入分配差距，逐步建立與勞動力市場相適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

(三)提高農墾企業(yè)勞動生產率。積極引導國有農場職工大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，不斷提高畝均效益。多渠道分流國有農場富余職工，逐步引導職工由大農業(yè)向二三產業(yè)轉移，進一步提升二三產業(yè)在整個農墾經濟中的比重。將農墾職業(yè)農工培訓納入全省新型職業(yè)農民培訓規(guī)劃，有計劃開展職業(yè)農工技能培訓，并向周邊農村輻射。加大各類新技術、新機具的推廣和運用，加快對農墾傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級步伐，不斷提高生產效率。

(四)改革國有農場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，積極穩(wěn)妥推進國有農場辦社會職能改革，用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決有關機構編制、人員安置、所需經費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。社會職能已經移交屬地政府管理的國有農場，屬地政府要進一步完善工作機制，提高服務水平。積極推進國有農場辦社會職能一次性移交地方政府管理，暫不具備條件的要在一定過渡期內分步分項移交。遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農場，探索推進辦社會職能內部分開、管辦分離，屬地政府可采取授權委托、購買服務等方式賦予相應管理權限和提供公共服務，同時加強工作指導。積極探索國有農場醫(yī)療衛(wèi)生服務新途徑。對國有農場辦社會職能形成的債務進行甄別，凡屬于政府應當償還的債務納入政府債務統(tǒng)一管理，符合呆壞賬核銷條件的按照相關規(guī)定予以辦理。

(五)創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制。堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經營體制。鼓勵國有農場和職工多渠道多方式流轉墾區(qū)外土地，擴大農墾生產經營規(guī)模，推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。構建權利義務關系清晰的國有土地經營制度，改革完善職工承包租賃經營管理制度，建立經營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。職工承包租賃期限不得超過其退休年限，防止簡單固化承包租賃關系。職工退休時，在同等條件下其承包租賃土地可由其在農場務農的子女優(yōu)先租賃經營。嚴格依照合同法規(guī)范管理國有農場國有土地租賃經營。加強承包和租賃收費管理，全面推行收支公開，強化審計監(jiān)督。

(六)完善社會保障機制。按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。國有農場按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，執(zhí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度；國有農場可以實行符合農墾生產特點的養(yǎng)老保險費用籌資方式。根據實際參加企業(yè)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。對未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的職工，按規(guī)定納入參保范圍。按照屬地管理原則，國有農場所在市、縣政府對符合條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員及時進行失業(yè)登記，并按規(guī)定給予失業(yè)保險待遇；對符合就業(yè)困難人員條件的農墾企業(yè)失業(yè)人員，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍。各級財政要進一步加大社會保障投入力度，支持落實好農墾職工和墾區(qū)居民的社會保障政策。農墾企業(yè)及其職工要履行按時足額繳費義務。

(七)創(chuàng)新土地管理方式。加強耕地保護，大力推進國有農場土地整治建設，提升耕地質量。用3年時間完成國有農場國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，工作經費在中央財政補助的基礎上由地方各級財政和相關國有農場共同負擔。嚴禁擅自收回農墾國有土地使用權，確需收回的要經原批準用地的政府批準，并依據有關規(guī)定予以補償，妥善解決職工生產生活困難，依法安排社會保障費用。農墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實行收支兩條線管理，市、縣分成的相應土地出讓收入要按規(guī)定積極用于農墾農業(yè)土地開發(fā)、農田水利建設以及公益性基礎設施建設。國有農場的土地規(guī)劃修編，應符合所在地縣級規(guī)劃的要求，具體可按鄉(xiāng)級規(guī)劃的編制規(guī)定執(zhí)行。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，對農墾土地嚴格實行分類管理，禁止擅自將農用地轉為建設用地，切實落實耕地占補平衡制度，加快劃定永久基本農田。對農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，可按需要采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地等方式處置。省政府批準實行國有資產授權經營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農墾企業(yè)，其使用的原生產經營性國有劃撥建設用地和農用地，經批準可以采取作價出資(入股)、授權經營方式處置。農墾現有劃撥建設用地，經批準辦理有償使用手續(xù)后，可以轉讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。支持農墾按照土地資產授權經營對其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價出資(入股)或租賃等方式配置土地，按規(guī)定相應辦理土地資產變更登記手續(xù)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

(八)建設優(yōu)質安全農產品生產基地。加強農墾高標準農田和高效節(jié)水灌溉工程建設，增加小型農田水利設施建設補助。出臺并落實農墾糧食綠色增產模式攻關示范行動實施方案，打造全省糧食綠色增產先行區(qū)。加大對農墾優(yōu)質茶葉、水果和蔬菜生產基地的支持力度，建設一批國家級、省級茶葉、水果和蔬菜標準園。以國有農場為主體，在全省建設一批優(yōu)質安全農產品生產供應基地，示范引領全省農產品基地建設。推廣農墾農產品和種子全程質量安全追溯體系，帶動全省農產品質量追溯體系建設。支持農墾企業(yè)建設農產品及食品質量檢驗檢測中心。加大對農墾各類現代農業(yè)示范區(qū)建設的支持，提高農墾現代農業(yè)示范區(qū)建設水平。在示范區(qū)集中試驗示范農業(yè)新品種、新技術、新裝備和生產經營新模式，增強農墾現代農業(yè)示范帶動能力。積極發(fā)展休閑觀光、農事體驗等“農場樂”為主題的農墾文化旅游業(yè)，推動農業(yè)綠色安徽農墾集團。

(九)大力發(fā)展農產品加工和流通業(yè)。以政府性資金為引導，鼓勵符合條件的金融機構和農墾企業(yè)等投資設立農墾產業(yè)發(fā)展股權投資基金，支持農墾產業(yè)化龍頭企業(yè)大力發(fā)展農產品精深加工，完善經營模式，促進全省農產品加工轉化率提升。鼓勵安徽農墾集團以投資、收購、兼并、重組等方式整合省內外優(yōu)質產業(yè)化企業(yè)，集中打造省級產業(yè)化龍頭企業(yè)。農墾產業(yè)化龍頭企業(yè)土地作價出資入股，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。加快建設農墾糧食烘干、倉儲設施和現代物流中心，實現與流通企業(yè)、餐飲企業(yè)和學校直接對接，并納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。支持農墾企業(yè)按照有關規(guī)定參與國家大宗農產品政策性收儲業(yè)務。加強農墾品牌建設，將“安徽農墾”、“皖墾”等品牌打造成全國知名行業(yè)品牌和產品品牌。推進農墾農產品流通網絡優(yōu)化布局，促進與全國農墾聯(lián)盟和安徽省農產品流通體系的對接融合。加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業(yè)態(tài)，以線上線下融合方式服務城市社區(qū)和農戶。

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