日前，在皖墾茶區(qū)的敬亭山茶場，有機茶園郁郁青青

近日，安徽省委、省政府出臺《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的實施意見》，推進墾區(qū)集團化和農場公司化。

《實施意見》提出到2020年，在安徽農墾建立適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，建成一批穩(wěn)定的良種生產基地和優(yōu)質安全農產品生產基地，現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設能力和水平、農業(yè)綜合效益明顯提高。農墾改革，進入重要的窗口期。

“以前農墾就是個小社會，除了承擔生產經營任務外，還承擔大量的社會職能。”

——破除政企社不分舊體制，建立市場化經營管理體制

農墾作為農業(yè)戰(zhàn)線的 “國家隊”，憑借其集約化、規(guī)模化的優(yōu)勢，一直扮演著農業(yè)系統(tǒng)領頭羊的角色。然而長期以來，管理體制不順、經營機制不活、社會負擔過重等歷史積弊，嚴重制約著農墾事業(yè)發(fā)展。

“以前農墾就是個小社會，除了承擔生產經營任務外，還承擔大量的社會職能，比如教育、醫(yī)療、交通、電訊、水電等。”安徽農墾集團總經理劉超介紹，早期的國有農場由于政府職能不到位，農墾企業(yè)承擔了許多本應由政府承擔的社會性、行政性職能，這種政企社不分的狀況成為沉重的歷史包袱，阻礙著農墾經濟的發(fā)展。

據(jù)了解，安徽農墾近年來絕大部分的社會職能已經移交給地方政府，目前剩下的是社區(qū)管理工作，僅此一項每年非經營性支出就達6000萬元。下一步將通過內部分離、政府購買服務的方式，一次性改革到位。

“改革要有破有立，破就是要破除長期存在政企社不分的舊體制，立就是要建立市場化的農墾經營管理體制。”劉超表示，《實施意見》為安徽農墾改革指明了方向。未來安徽農墾將堅持市場化方向、企業(yè)化運作，深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化和資源資產資本化改革，推進政企分開、社企分開，確立國有農場的市場主體地位，著力提高企業(yè)經營能力和盈利水平，將安徽農墾打造成現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)航母。 “把社區(qū)管理與農場經營主業(yè)分開后，農場公司化改造將是農墾改革的重點。公司化改造要改變過去政企社不分的局面，構建以資本為紐帶的現(xiàn)代管理制度，實現(xiàn)從‘管資產’到‘管資本’的轉變。”

安徽農墾現(xiàn)擁有土地近100萬畝，其中耕地45萬畝，農茶果場20個，在職職工2.71萬人。近年來，通過不斷創(chuàng)新經營模式，提升市場化運營水平，積極探索墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化和資源資產資本化改革。目前已在龍亢農場、淮南農場、水家湖農場開展公司化改造試點；重新整合全省20個農場，組建了皖墾種業(yè)、皖墾茶業(yè)等8大專業(yè)化公司，提升產業(yè)集中度和農場公司經營能力；建立農機、農資、農技等農業(yè)社會化服務平臺和以安全優(yōu)質高效農產品為主的產、供、銷一體化經營。 2015年農墾集團實現(xiàn)營業(yè)收入26.7億元，利潤總額2.51億元。

“小麥作為普通商品糧價格最多賣到1.18元/斤，而種子可以賣到近2元/斤，從商品糧到商品種子，農業(yè)效益大幅提高。”

——發(fā)展高效特色農業(yè)，提高農業(yè)的質量和效益

秋日的敬亭山麓滿眼蒼翠，一壟壟茶樹宛如綠帶纏繞山間，錯落有致。 9月22日，記者來到皖墾茶區(qū)的敬亭山茶場，與正在茶園里剪枝、鋤草的職工潘長根攀談了起來。

“以前自己種土茶，畝產不過20斤，每斤售價一二十元，這幾年在茶場的統(tǒng)一安排下，我們種上了有機茶，畝產高達七八十斤，每斤價格能賣到五六十元，去年每畝地收入5000元。 ”潘長根欣喜地告訴記者，種植有機茶不僅產量高，而且效益好，他承包茶場的30畝茶園，扣除成本每年凈賺七八萬元，效益可觀。

“通過改種有機茶調整種植結構，發(fā)展高效特色農業(yè)，提高了農業(yè)的質量和效益。”皖墾茶業(yè)集團董事長張國祥介紹，為探路“農場公司化”改革，2010年以皖墾茶區(qū)的敬亭山、十字鋪、祠山崗、九連山等4個茶場為基礎，成立了皖墾茶業(yè)集團，通過重點建設 “敬亭綠雪”茶葉原產地、大力發(fā)展綠色苗木、大棚蔬菜等特色產業(yè)，不斷提高產業(yè)效益，增加職工收入。

“如何抓住改革機遇期，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，將農場改造成真正的公司，通過體制創(chuàng)新激活生產力，提高農業(yè)綜合效益至關重要。”劉超介紹，農墾集團重點抓優(yōu)質安全農產品生產，發(fā)展高效特色農業(yè)，“做農民做不了的事”。目前墾區(qū)發(fā)展高效農業(yè)近10萬畝，主打綠色、安全農產品，產品包括草莓、蔬菜、酥梨、茶葉等，實現(xiàn)了質量追溯，大大提高產品附加值。

皖墾種業(yè)也是較早進行 “農場公司化”改革的農墾企業(yè)，2011年，安徽農墾在整合原有種業(yè)資源的基礎上，引進戰(zhàn)略投資者成立股份公司，企業(yè)進入快速發(fā)展階段。

“小麥作為普通商品糧價格最多賣到1.18元/斤，而我們的種子可以賣到近2元/斤，從商品糧到商品種子，農業(yè)的效益大幅提高。”皖墾種業(yè)副總經理楊奎介紹，公司一手抓生產經營，一手抓科研育種，近年來年均投入約700萬元用于小麥良種培育。農墾現(xiàn)有23萬畝小麥良種繁育基地，年產小麥2億多斤，其中種子糧1.8億斤，年均產值3億元以上，小麥種子市場占有率多年穩(wěn)居全省首位。

“耕種收農機全程服務，農藥化肥直接送到田邊，訂單式生產收上來的糧食不愁賣，農墾的社會化服務讓咱種糧更有底氣。”

——農服平臺提供全程社會化服務，由生產經營型向經營服務型轉變

金秋時節(jié)，龍亢農場一片豐收景象。農場職工王國立站在田間，望著農服公司的大型收割機在收割自家的玉米，臉上洋溢著豐收的喜悅。

“今年午季小麥畝產500，秋季水稻預計畝產公斤800，加上政府的各種補貼，全年收益在公斤100萬元沒問題。 ”王國立欣喜地告訴記者，自己承包經營了3000多畝耕地，之所以舉重若輕，主要得益于農墾農服公司優(yōu)質高效的社會化服務體系。 “耕種收農機全程服務，農藥化肥直接送到田邊，一對一的農技指導深入田間，訂單式生產收上來的糧食不愁賣……農墾的社會化服務讓咱種糧更有底氣。 ”

讓老王贊不絕口的社會化服務平臺，正是近年來安徽農墾創(chuàng)新農業(yè)經營體系、培育新的經濟增長點的重要探索。

2015年初，安徽農墾在整合系統(tǒng)內農服資源，成立了省級農業(yè)服務公司，積極向農村提供 “菜單式”社會化有償服務，從農機、農技、農資服務到保險、資金、收購、烘干、倉儲提供全產業(yè)鏈服務，打造產前、產中、產后全程一體化服務體系，帶動墾區(qū)農業(yè)由生產經營型向經營服務型轉變。

“農服平臺為農戶種田提供了全方位的社會化保障。 ”安徽農墾集團農水科技處處長李運濤介紹，服務送到田間地頭，覆蓋了生產全過程；產品全部回收，不愁銷路；農資供應全程賒銷，大大降低投資壓力；此外，農服公司還為農戶辦理各類農業(yè)保險，大大提高了災害賠付標準。截至目前，已有來自全省