云南省政府批復(fù)省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見
發(fā)布日期：2003-04-01 來源： 瀏覽次數(shù)：6205
一、農(nóng)墾改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)
(一) 指導(dǎo)思想。+ 大力推進(jìn)以國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點的戰(zhàn)略 性調(diào)整，整合優(yōu)勢資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成以國 有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；大力推 進(jìn)以國有農(nóng)場改革為重點，以分立式改革和家庭經(jīng) 營為主要形式的體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，把企業(yè)改造 成符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求及產(chǎn)業(yè)特性的現(xiàn)代企 業(yè)和市場主體；大力推進(jìn)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點的 各項配套改革，將墾區(qū)社會發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣芾? 體制之中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工增收、社會繁榮提供 有利的體制環(huán)境。+ （二）農(nóng)墾改革的主要目標(biāo)和任務(wù)。
1、基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整 和改組，形成以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成份共 同發(fā)展的格局。通過多種形式的改組改制，使國有 資本從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他中小企業(yè)中基本退出；通 過重組國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源，積極培育優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，集中力量建設(shè)天然橡膠、茶葉、咖啡、熱帶水 果等以現(xiàn)代企業(yè)制度為特征的專業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)，在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；充分利 用毗鄰東南亞的優(yōu)勢，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略； 通過政策引導(dǎo)鼓勵、扶持職工和其他投資者參與企 業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)開發(fā)和場部小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā) 展個體私營經(jīng)濟(jì)和其他非國有經(jīng)濟(jì)，積極探索和培 育新的經(jīng)濟(jì)增長點，使墾區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)比重有明顯 提高。+ 2、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)墾管理 體制和企業(yè)運行機(jī)制。建立墾區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)管 理、社會保障、宏觀指導(dǎo)等高效運行的管理體制和 企業(yè)運行機(jī)制；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全 法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力， 提高經(jīng)濟(jì)效益。+ 3、形成以職工家庭經(jīng)營為主要形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營 體制。通過承包、租賃經(jīng)營、作物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、以及延長土地承包期、建立土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平等手 段，推動職工家庭的規(guī)模化經(jīng)營，使職工家庭成為 自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營主體。+ 4、形成比較完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。重點加快 天然橡膠股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的培 育，建立起農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售、深加工等環(huán) 節(jié)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營機(jī)制，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。+ 5、基本實現(xiàn)政企分開。先通過分立式改組，將政 企、社企職能分開，然后社會職能逐步過渡到完全 移交。+ 6、建立起比較完善的社會保障體系。使墾區(qū)的社會 保障制度與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社會保障體系接軌，使農(nóng)墾 職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等逐步規(guī)范 運作、社會化管理。+
二、加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改組
（一）發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)優(yōu)勢，突出資本經(jīng)營職能。+ 1、徹底改革農(nóng)墾行政化管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)墾集 團(tuán)的優(yōu)勢，突出資本經(jīng)營職能，依據(jù)授權(quán)集團(tuán)公司 與所屬企業(yè)建立以資產(chǎn)為主要紐帶的母子公司管理 體制，行使出資人職權(quán)，使集團(tuán)公司成為集團(tuán)的目 標(biāo)管理中心、資本經(jīng)營中心、財務(wù)決算中心、投資 開發(fā)中心和對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，不斷增強(qiáng)集團(tuán)的市 場競爭力。+ 在改革的過渡期為便于管理，保留省農(nóng)墾總局牌 子，行使對全省農(nóng)墾系統(tǒng)的管理職能；負(fù)責(zé)銜接與 農(nóng)業(yè)部的聯(lián)系，爭取中央對云南橡膠發(fā)展的支持； 協(xié)調(diào)農(nóng)墾企業(yè)與地方各級政府有關(guān)部門的關(guān)系。在 過渡期內(nèi)，原省政府對農(nóng)墾總局的政策性支持繼續(xù) 執(zhí)行。+ 2、地、州分公司（分局）的職能由“經(jīng)營、服務(wù)、 管理”型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)、協(xié)調(diào)、紐帶”型。精 簡內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將分公司調(diào)整為集團(tuán)公司在地、州的 派出機(jī)構(gòu)，重點協(xié)調(diào)企業(yè)與地方政府的關(guān)系，根據(jù) 集團(tuán)公司的委托事項，確立地、州分公司的工作目 標(biāo)及運行方式。+ 3、國有農(nóng)場實行分立式改革。在不增加編制，不增 加成本的前提下，將農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營職能與社會行 政職能在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、費用、核算五個方面 內(nèi)部徹底分開。依不同類型的農(nóng)場，分別實行“農(nóng) 場”、“分公司”或“農(nóng)場”、“社區(qū)管理委員 會”的組織形式。與此同時，逐步撤并分場和生產(chǎn) 隊，減少管理人員和非生產(chǎn)人員，降低成本，提高 效益。
新組建農(nóng)業(yè)分公司作為云南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的 分支機(jī)構(gòu)，按公司制體制進(jìn)行管理。分公司是專業(yè) 公司法人資產(chǎn)經(jīng)營單位，直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)、提供 服務(wù)，對專業(yè)公司出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。 集團(tuán)公司通過向控股的專業(yè)公司委派法定代表人保 障法人資產(chǎn)合法權(quán)益。
分公司設(shè)立后，農(nóng)場作為墾區(qū)內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)， 在未移交地方政府前，由農(nóng)墾總局授權(quán)分局按行政 隸屬關(guān)系實行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)場經(jīng)費來源：一是財政 核撥的農(nóng)場事業(yè)費，二是專業(yè)公司的紅利收益，三 是社會事業(yè)創(chuàng)收。農(nóng)場經(jīng)費實行預(yù)算管理，定項定 額補(bǔ)貼，專款專用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用。+ 農(nóng)場與農(nóng)業(yè)分公司統(tǒng)一設(shè)立黨委機(jī)構(gòu)和群團(tuán)機(jī)構(gòu)， 掛農(nóng)場黨委和農(nóng)場群團(tuán)機(jī)構(gòu)的牌子。黨群機(jī)構(gòu)設(shè)在 農(nóng)場，與農(nóng)場統(tǒng)一財務(wù)核算。+ （二）組建云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)股份有限公司。
1、以云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司為主發(fā)起人，將所 屬的橡膠種植、生產(chǎn)、加工、銷售、科研及產(chǎn)業(yè)經(jīng) 營項目中相關(guān)單位的資產(chǎn)及負(fù)債、所經(jīng)營的非農(nóng)業(yè) 土地作價入股，設(shè)立股份有限公司，并逐步吸納民 營橡膠企業(yè)和國內(nèi)外投資者參加，打破農(nóng)墾與地方 之間、農(nóng)場之間、國有與民營之間的界線，通過改 組、改造，聯(lián)合、兼并，資本運作，建立跨地區(qū)、 跨所有制的大型產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司，形成公司＋基 地＋職工家庭（農(nóng)戶）的橡膠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，促 進(jìn)全省橡膠種植、生產(chǎn)、加工、銷售的區(qū)域化布 局，規(guī)模化加工，專業(yè)化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，集約 化經(jīng)營。實施品牌戰(zhàn)略，使橡膠生產(chǎn)的種植、加 工、銷售、科技推廣等環(huán)節(jié)，以及與此相關(guān)的產(chǎn)品 品種、質(zhì)量、成本、價格、營銷等方面逐步形成一 個完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，以全面提升全省橡膠的整 體水平和競爭力。+ 2、搞好橡膠加工廠規(guī)劃布局和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通 過布局調(diào)整和擴(kuò)大規(guī)模，將現(xiàn)有的134座加工廠組建 為16座左右，平均規(guī)模由現(xiàn)在的每座1000多噸提高 到萬噸以上。并根據(jù)市場需求，確定標(biāo)膠、煙膠、 乳膠的不同生產(chǎn)量。+ 3、加快天然橡膠產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。依托云南省熱帶作 物研究所積極培育科技創(chuàng)新主體，建立和完善科技 創(chuàng)新體系，加大天然橡膠關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)與 應(yīng)用的力度和速度，提高先進(jìn)適用技術(shù)的覆蓋率， 實現(xiàn)天然橡膠科技工作新的創(chuàng)新和突破。科研的重 點工作是：做好優(yōu)良品種的引進(jìn)、選育和推廣運用 工作，進(jìn)一步搞好抗寒、高產(chǎn)、膠木兼優(yōu)新品種的 推廣和良種基地的建設(shè)；做好橡膠樹生理生化分析 課題的研究，繼續(xù)搞好橡膠新割制改革，做好加工 工藝技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)。+ 4、建立云南農(nóng)墾天然橡膠電子商務(wù)交易中心。墾區(qū) 所有農(nóng)場的橡膠將進(jìn)入電子商務(wù)交易中心交易。交 易中心采用有形市場－交易大廳與無形市場 Internet網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程交易相結(jié)合的方式，傳遞信息、 發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險，增加交易機(jī)會、降低交易成 本、簡化交易流程，以提高交易效率。為買賣雙方 提供全方位的市場信息、交易場所、設(shè)施、結(jié)算、 交收、配送、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。+ （三）二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改制。+ 采取改組、改制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、出 售、關(guān)閉、破產(chǎn)等各種形式，推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè) 放開搞活。+ 1、對橡膠加工廠、糖廠、較大型茶葉加工廠，作為 產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行公司制改制重組，實行集團(tuán)公司 控股經(jīng)營。+ 2、對經(jīng)營業(yè)績較好，又有發(fā)展前途，能增加就業(yè)崗 位的企業(yè)，鼓勵職工、社會資本參與改制重組，讓 其做大做強(qiáng)，集團(tuán)公司國有法人資本可以不控股或 不參股。+ 3、對產(chǎn)品有市場但負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通 過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活有效的存 量資產(chǎn)。+ 4、對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業(yè)， 實行計劃破產(chǎn)或依法破產(chǎn)、關(guān)閉。不具備破產(chǎn)條件 的，但尚存局部優(yōu)勢的，通過給予必要的優(yōu)惠政策 吸引強(qiáng)優(yōu)企業(yè)對其進(jìn)行整體或局部兼并、收購；有 條件進(jìn)行調(diào)整的，要結(jié)合改革、改造、改組優(yōu)化資 源配置，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點；虧損嚴(yán)重的， 要實行停產(chǎn)整頓，仍不能脫困的，應(yīng)依法終止、解 散。+ 5、事業(yè)單位自辦的二、三產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度 為重點的改革。+ 6、進(jìn)一步完善職工持股制度，一般二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)職 工持股可超過公司股本總額的50％，經(jīng)營層持股可 超過職工持股總額的50％，企業(yè)法定代表人持股可 超過經(jīng)營者持股總額的50％，不設(shè)上限。企業(yè)經(jīng)營 層、法定代表人和其他投資者可通過購買國有資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)金入股實現(xiàn)對企業(yè)的投資和控股。經(jīng)營管 理層認(rèn)購資金不足部分，在有資產(chǎn)或股權(quán)擔(dān)保，并 且首期付款不低于50％的前提下，可以分期在1－3 年內(nèi)付清，也可實行期權(quán)期股辦法，將企業(yè)經(jīng)營者 的持股分紅收益一次性劃入個人戶頭，等額增加個 人股份，歸其個人所有，并在股份劃入之日起享受 該部分股份全部股權(quán)。具體設(shè)置方案須報集團(tuán)公司 審批。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營。+ 1、繼續(xù)推進(jìn)土地承包、核算、盈虧和風(fēng)險“四到 戶”，生產(chǎn)、生活和社會保障費用“三費自理”， 形成新的勞動用工與收入分配的新機(jī)制，使職工家 庭逐步成為適應(yīng)市場的生產(chǎn)經(jīng)營主體。將國有農(nóng)場 地面長期經(jīng)濟(jì)林木資產(chǎn)通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、 股份合作經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)移到職工家庭， 提高職工自主經(jīng)營權(quán)，調(diào)動職工經(jīng)營積極性。+ 2、進(jìn)一步穩(wěn)定、完善職工家庭的土地承包關(guān)系，延 長土地承包期。土地承包期可以延長到30年或一個 生產(chǎn)周期。對開發(fā)性的土地，承包期可以更長。+ 3、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照自愿、有償 的原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，在不 改變土地為農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，允許土地承包經(jīng) 營權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等，以促進(jìn)規(guī)模經(jīng) 營，提高農(nóng)業(yè)效益。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包合同的 規(guī)定。+ 4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對農(nóng)場現(xiàn)有服務(wù)組織采取 承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等多種形 式，發(fā)展多元化的服務(wù)組織；強(qiáng)化市場服務(wù)、質(zhì)量 監(jiān)測、科研開發(fā)、病蟲害防治和人才培訓(xùn)等體系建 設(shè)；構(gòu)建面向家庭農(nóng)場，按市場機(jī)制運行，提供產(chǎn) 前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)的綜合性、高效的服務(wù) 組織。+ 5、充分發(fā)揮農(nóng)墾組織化程度高的優(yōu)勢，在推進(jìn)家庭 經(jīng)營的同時，要強(qiáng)調(diào)在尊重價值規(guī)律的前提下，對 種植計劃、產(chǎn)品收購、技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、病蟲 害防治、加工銷售的統(tǒng)一管理。+
三、改革措施與配套政策
（一）資產(chǎn)處理。+ 1、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)處置。對各企業(yè)占有、使用的各 項資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面徹底的清查， 分清經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)、有效資產(chǎn)和無效 資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)，為改制提供基礎(chǔ)的財務(wù)數(shù)據(jù)。+ 需報損、報廢的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、 長期投資等損失，按審批程序由企業(yè)提出申請，經(jīng) 財務(wù)部核實后，提出處理意見按規(guī)定處置。
改制企業(yè)歷年占用省財政周轉(zhuǎn)金及集團(tuán)公司的資 金，區(qū)別企業(yè)改制情況的資金性質(zhì)和借款條件進(jìn)行 處理。
2、土地使用權(quán)的處置。+ （1）企業(yè)改制改組時必須明晰國有土地使用權(quán)，對 涉及土地的權(quán)屬、界限、來源、性質(zhì)等必須界定清 楚，以保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益。+ （2）企業(yè)土地資產(chǎn)處置，改制企業(yè)可結(jié)合實際依法 選擇保留劃撥、國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng) 營、出讓、租賃等土地使用權(quán)處置方式，并委托有 土地評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對所涉及的土地進(jìn)行評 估，評估結(jié)果報土地所在地國土資源管理部門初審 或備案。+ 3、資產(chǎn)評估。企業(yè)改制須對企業(yè)所占有的國有資產(chǎn) 進(jìn)行評估和產(chǎn)權(quán)界定。資產(chǎn)評估由企業(yè)按照現(xiàn)行法 律、法規(guī)的規(guī)定，聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)獨 立進(jìn)行。資產(chǎn)評估結(jié)果由集團(tuán)公司財務(wù)部進(jìn)行初審 后上報省財政廳備案。子企業(yè)以下企業(yè)的評估報告 由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行備案管理。其他法人、個人投 資者以現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)（無形資產(chǎn)）投資入股的， 按規(guī)定進(jìn)行驗資和資產(chǎn)評估，以評估確認(rèn)價值的驗 資結(jié)果為投入股份公司的股本。
4、國有凈資產(chǎn)的處置。企業(yè)經(jīng)國資部門確認(rèn)的評估 資產(chǎn)總額（包括土地評估確認(rèn)價值）減去企業(yè)負(fù)債 總額即為國有凈資產(chǎn)。改制時作如下處置：+ （1）可剝離資產(chǎn)：經(jīng)認(rèn)定企業(yè)辦社會非經(jīng)營性資產(chǎn) （包括：教育、衛(wèi)生、廣播電視、文化設(shè)施、農(nóng)用 電網(wǎng)、通訊、道路等）、閑置資產(chǎn)、經(jīng)批準(zhǔn)已出售 的職工住房，從凈資產(chǎn)中劃出。+ 一一對承擔(dān)社會公益性事業(yè)的，可通過成立獨立的 單位，經(jīng)濟(jì)上與改制企業(yè)脫鉤，面向社會、獨立核 算、自負(fù)盈虧或者逐步移交政府有關(guān)部門；
一一對為企業(yè)自身經(jīng)營服務(wù)的，可先內(nèi)部分離、獨 立核算，由改制企業(yè)實行專項管理，繼續(xù)使用，其 資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，繳納資產(chǎn)占用費，待條件成熟 后再實行剝離，自負(fù)盈虧。+ （2）可支付費用：對改制企業(yè)改制前離退人員的醫(yī) 療費，未納入社會保險統(tǒng)籌部分的離退休人員費 用；規(guī)定范圍內(nèi)職工遺屬的各項補(bǔ)助費；改制前的 長病假、精神病患者的各項補(bǔ)助費；改制前內(nèi)退人 員基本生活待遇；企業(yè)承擔(dān)的辦學(xué)校、醫(yī)院等社會 職能分離過渡期三年費用；對職工進(jìn)行改變國有企 業(yè)職工身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及改制中諸如資產(chǎn)評估、 辦證等必要成本。+ 5、國有資產(chǎn)的出讓價格，可根據(jù)企業(yè)盈利水平和發(fā) 展前景，在評估的基礎(chǔ)上作適當(dāng)浮動，下浮幅度在 10％以內(nèi)。超出10％的經(jīng)集團(tuán)公司審核，報省財政 廳審批。國有資產(chǎn)出讓，原則上受讓者（出資者） 應(yīng)一次性繳清應(yīng)付資金，改制企業(yè)以職工持股會作 為出資人受讓時，一次性繳清價款的可按受讓數(shù)額 再給予5%%的價格優(yōu)惠，整體數(shù)額較大，一次性難以 繳清的，可在受讓后3年內(nèi)繳清，但第一次繳款金額 不得低于受讓價格的50％，欠繳部分按銀行同期貸 款利率收取占用費。+ 國有資產(chǎn)出讓收入，可以作為集團(tuán)公司法人資本金 投入企業(yè)，或者由集團(tuán)公司收回。+ （二）調(diào)整勞動關(guān)系，改變職工身份。+ 徹底改革用工制度，調(diào)整勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動力優(yōu) 化與重組。解除、終止或變更職工與企業(yè)勞動關(guān) 系，按照“總體設(shè)計、分步實施、平穩(wěn)過潑、逐步 到位”和“轉(zhuǎn)變身份、依法補(bǔ)償、承認(rèn)工齡、續(xù)接 社保”的原則進(jìn)行。+ 1、轉(zhuǎn)換的范圍：因改制重組、國有資產(chǎn)退出、產(chǎn)權(quán) 結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，需要進(jìn)行勞動關(guān)系調(diào)整的墾區(qū)國有 企業(yè)。+ 2、轉(zhuǎn)換對象：1996年9月30日以前參加工作的在崗 職工；待崗職工；基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議期限 未滿的下崗職工；達(dá)不到內(nèi)部退養(yǎng)條件，企業(yè)已辦 理內(nèi)退手續(xù)的職工。+ 3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
國有獨資和改制為國有控股企業(yè)的職工不存在經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償；繼續(xù)保留勞動崗位，實行家庭承包經(jīng)營的職 工不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；改制重組中退休、內(nèi)退人員不 存在與企業(yè)調(diào)整勞動關(guān)系，不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。+ 4、支付辦法：用“應(yīng)付工資”、“應(yīng)付福利費”一 次性支付，也可采取“延時支付”（最長18個 月），“折計股權(quán)”“代繳社會保險費”等辦法解 決。職工補(bǔ)償金和安置費，所有權(quán)屬于職工個人。 + 5、授權(quán)原企業(yè)法定代表人與職工簽訂改變國有企業(yè) 職工身份協(xié)議書，解除原企業(yè)勞動關(guān)系。進(jìn)入到改 制重組后設(shè)立的新公司工作的，重新簽訂勞動合 同，確定勞動關(guān)系。租賃、承包企業(yè)資產(chǎn)或土地的 簽訂租賃、承包合同，不再簽訂勞動合同和具有勞 動關(guān)系。+ 6、全面深化勞動、人事、分配制度改革，完善企業(yè) 內(nèi)部的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制與約束機(jī)制。
（1）以合同形式確定勞動關(guān)系，建立企業(yè)職工競爭 上崗、能進(jìn)能出的用工制度。
（2）打破企業(yè)人員的身份界限，分開考核、擇優(yōu)選 聘企業(yè)經(jīng)營管理人員，建立能上能下的用人制度。 + （3）堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原 則。實行職工報酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工實際貢獻(xiàn) 掛鉤，對具備條件的企業(yè)實行經(jīng)營者年薪制，建立 企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工收入能增能減機(jī)制，激勵 國有企業(yè)職工增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。+ （三）分離企業(yè)辦社會職能。
按照省委、省政府云發(fā)〔2002〕3號文件要求，配合 地方各級政府，按照統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、先易后 難、分步實施的原則，在3年內(nèi)完成墾區(qū)企業(yè)自辦中 小學(xué)、醫(yī)院的移交或分離工作。+ 1、教育的移交。在農(nóng)場實現(xiàn)政企、社企分立的基礎(chǔ) 上，主動與當(dāng)?shù)厝嗣裾捌浣逃姓块T，充分 協(xié)商，制定具體、可操作性的移交方案，將179所學(xué) 校資產(chǎn)和4046名教職工2003年一次性全部無償移交 地方政府。經(jīng)費實行三年過渡，由政府與企業(yè)共同 分擔(dān)，企業(yè)按照75％，50％，25％，0%%逐年遞減； 政府按25%%，50%%，75%%，100%%逐年遞增。未移交前， 教育附加費全額返還農(nóng)場。
2、醫(yī)療衛(wèi)生的移交。農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、人 員全部移交當(dāng)?shù)厝嗣裾芾怼Ｓ僧?dāng)?shù)厝嗣裾? 據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，將符合要求的，納入非營利性的 醫(yī)保定點醫(yī)院；其余的可改制為面向社會服務(wù)的營 利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（四）進(jìn)一步理順職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌關(guān)系。
1、從農(nóng)墾的特殊性出發(fā)，依不同產(chǎn)業(yè)確定不同繳費 比例。+ 對農(nóng)場從事第一產(chǎn)業(yè)的職工，根據(jù)其生產(chǎn)力水平 低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營和職工家庭“四到戶”、 “三費自理”承包經(jīng)營的實際，繳費方式采用按月 申報，按季或收獲季節(jié)繳費。+ 對從事二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)墾企業(yè)職工和農(nóng)場的經(jīng) 營管理、科技人員，仍執(zhí)行省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險政策。
2、逐步實現(xiàn)社會化管理。3年內(nèi)把農(nóng)墾職工養(yǎng)老保 險系統(tǒng)和醫(yī)療保險系統(tǒng)移交當(dāng)?shù)卣瓿赊r(nóng)墾企 業(yè)社會保障的社會化管理，所有企業(yè)的退休人員養(yǎng) 老金由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放、人員由社區(qū)管理。 + 3、在農(nóng)墾的社會保障沒有完全納入屬地統(tǒng)一管理之 前，農(nóng)墾總局、分局、農(nóng)場三級社會保障機(jī)構(gòu)作為 省社保派出機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費由省社保核撥。+ （五）進(jìn)一步加大政府對農(nóng)墾改革和發(fā)展的扶持力 度。
1、將農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入全省國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 計劃。根據(jù)農(nóng)墾社會性、區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性一體的特 征和從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的實際，省級有關(guān)部門在制定公 路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改 造、人畜飲水、扶貧及貧困人口異地搬遷、培育綠 色支柱產(chǎn)業(yè)、廣播電視、小城鎮(zhèn)建設(shè)、災(zāi)害救助、 難民補(bǔ)助等政策規(guī)劃，項目安排，資金投入時，對 農(nóng)墾系統(tǒng)實行計劃單列，將其納入省計劃盤子統(tǒng)籌 安排。+ 2、對長期虧損，無市場前景，資不抵債，需在近期 實行關(guān)閉、破產(chǎn)及改制重組的農(nóng)墾工商企業(yè)，在依 法、有計劃地實施關(guān)閉、破產(chǎn)及改制重組過程中， 企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入不足以支付安置職工的費用缺 口，由省政府從省級國有企業(yè)改革專項資金給予解 決。+ 3、將農(nóng)墾系統(tǒng)歷年的省財政周轉(zhuǎn)金借款本息，實行 “借改投”，轉(zhuǎn)增農(nóng)墾集團(tuán)公司國有資本金。+ 來源：中國農(nóng)墾信息網(wǎng)
