去年12月20日，山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省農(nóng) 業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的若干意見》 （晉政辦發(fā)［2002］63號(hào)），現(xiàn)摘登如下：+ 農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)曾為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，對(duì)加 速我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全 面發(fā)展，具有十分重要的意義。全省各級(jí)政府要提 高對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決好農(nóng)墾 企業(yè)的困難，進(jìn)一步加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。+
一、進(jìn)一步加大改革力度，增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)力
（一）“解放思想、更新觀念、立足改革、強(qiáng)化管 理”是振興農(nóng)墾的必由之路。在新的歷史時(shí)期，農(nóng) 墾經(jīng)濟(jì)要實(shí)行大開放、大改造、大發(fā)展的方針，堅(jiān) 持“農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、運(yùn)、建、服” 多業(yè)并舉，加大改革力度，在認(rèn)真汲取外地發(fā)展農(nóng) 墾經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省省情，大力發(fā)展農(nóng) 墾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷拓寬經(jīng)營(yíng) 思路，逐步增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，企業(yè)增 效，職工增收，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的主業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 產(chǎn)品外向化和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)墾的綜合經(jīng) 濟(jì)水平。+ （二）農(nóng)墾企業(yè)要大膽落實(shí)“國(guó)退民進(jìn)”發(fā)展方 針，進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，并注重盤活資產(chǎn)存 量，按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行改造，逐 步建立以股份制、股份合作制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng) 濟(jì)成份互相滲透、具有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)特色的“混合經(jīng) 濟(jì)”；要積極推行“農(nóng)場(chǎng)十農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)組織形 式；對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)要實(shí)行股份制改造，置換產(chǎn)權(quán)， 保持規(guī)模，自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)干部、職工根據(jù) 自身的情況，大力發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不依賴國(guó)家,不依 賴農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦規(guī)模適宜的養(yǎng)殖 場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、商貿(mào)、運(yùn)輸、建筑等經(jīng)濟(jì)實(shí) 體。對(duì)于小型工商企業(yè)，實(shí)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并或 租賃經(jīng)營(yíng)，對(duì)于少數(shù)資不抵債的企業(yè)要依法實(shí)行破 產(chǎn)。要依托農(nóng)墾企業(yè)自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)搞好多種 形式的橫向聯(lián)營(yíng)、招商引資，大力組織和發(fā)展專業(yè) 化的農(nóng)墾外向型經(jīng)濟(jì)。農(nóng)場(chǎng)的管理層要逐步退出對(duì) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體指導(dǎo)、管理，轉(zhuǎn)換職能，變?yōu)樯鐓^(qū) 管理單位。+
二、進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)政策，加快農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（三）結(jié)合我省農(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際，從事種、養(yǎng)兩業(yè) 和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等微利行業(yè)，各級(jí)政府可按照國(guó) 家“停息掛帳”或“剝離不良資產(chǎn)”的有關(guān)政策、 規(guī)定處理；對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的呆死壞帳、潛虧掛帳問 題，按清產(chǎn)核資有關(guān)政策和企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 的規(guī)定處理。+ （四）保護(hù)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)的土地、礦產(chǎn)等資源不受 侵占。要切實(shí)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源 部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意 見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕8號(hào)）的精神和原國(guó)家 土地管理局1995年發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用 權(quán)的若干規(guī)定》（該規(guī)定指出：“依據(jù)1950年《中 華人民共和國(guó)土地改革法》及有關(guān)規(guī)定，凡當(dāng)時(shí)沒 有將土地所有權(quán)分配給農(nóng)民的土地屬于國(guó)家所有； 實(shí)施1962年人民公社‘六十條’未劃入農(nóng)民集體范 圍內(nèi)的土地屬于國(guó)家所有”），以及1998年國(guó)家 “土地法管理實(shí)施條例”的規(guī)定（國(guó)家所有土地包 括：“農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征 購(gòu)為國(guó)有的土地；依法不屬于集體所有的林地、草 地、荒地、灘涂及其他土地”），切實(shí)解決好國(guó)有 農(nóng)場(chǎng)的土地確權(quán)、登記、發(fā)證等工作。特別是解決 土地爭(zhēng)議問題，一定要依照國(guó)家有關(guān)土地管理的法 律、法規(guī)和政策以及有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策界 限，妥善解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法、公平、公正、 合理地確定國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)土地使用權(quán)。+ （五）農(nóng)墾企業(yè)是城鎮(zhèn)副食品、“菜籃子”“奶瓶 子”不可缺少的商品基地，各地要認(rèn)真執(zhí)行中央及 省制定的有關(guān)農(nóng)墾企業(yè)的財(cái)務(wù)政策，各級(jí)政府應(yīng)按 照農(nóng)業(yè)投資條例，適度增長(zhǎng)農(nóng)墾事業(yè)費(fèi)的比例。各 級(jí)政府在安排農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，諸如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、 菜籃子工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境 治理、利用外資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將農(nóng)墾企業(yè)納入計(jì)劃。 國(guó)家和省的專項(xiàng)投資和經(jīng)費(fèi)，凡和農(nóng)墾系統(tǒng)有關(guān) 的，都應(yīng)統(tǒng)籌安排。對(duì)上級(jí)直供農(nóng)墾系統(tǒng)的資金和 物資，各地均不得截留或挪用。+ （六）各級(jí)政府要把農(nóng)墾企業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的 規(guī)劃，融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展范疇，農(nóng)墾有廣闊的土 地資源，一是可以利用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地進(jìn)行招商引 資。允許農(nóng)墾企業(yè)職工在承包土地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和 建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)。通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引外來 資金，建立各種企業(yè)，提高土地價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益， 增加就業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是在農(nóng)場(chǎng)國(guó)有 土地上大力發(fā)展農(nóng)墾民營(yíng)企業(yè)。凡利用荒地、棄耕 地興辦企業(yè)，在使用土地的審批上按照國(guó)家政策給 予適當(dāng)優(yōu)惠。三是可把一些較大的農(nóng)墾企業(yè)（如大 同奶牛場(chǎng)、朔州紅旗牧場(chǎng)、金沙灘農(nóng)牧場(chǎng)、山陰農(nóng) 牧場(chǎng)、忻州的忻定農(nóng)牧場(chǎng)等）列入地方規(guī)劃建設(shè)范 圍進(jìn)行綜合開發(fā)和建設(shè)，即可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng) 濟(jì)發(fā)展，為地方政府增加財(cái)政收入做貢獻(xiàn)。+ （七）逐步剝離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕 國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。農(nóng)墾企業(yè)不但負(fù)擔(dān)著自己職工應(yīng) 由社會(huì)承擔(dān)的公共福利，還負(fù)擔(dān)著周圍農(nóng)村的社會(huì) 公共福利，諸如學(xué)校、醫(yī)院、公路交通、人畜飲水 解困工程都得自己興辦。鑒此，各級(jí)政府要切實(shí)采 取措施，減輕農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。對(duì)國(guó)有農(nóng)墾 企業(yè)所辦的學(xué)校、醫(yī)院、自來水供應(yīng)、郵電等要積 極創(chuàng)造條件，逐步過渡，最終實(shí)現(xiàn)與農(nóng)墾企業(yè)分 離，交由社會(huì)來辦。在不違反有關(guān)政策的前提下， 給予國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)享受農(nóng)業(yè)電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)、退耕還林還草、小額貸款、資源取費(fèi)等農(nóng) 村政策。+ （八）切實(shí)解決好農(nóng)墾企業(yè)社會(huì)保障問題，尤其是 養(yǎng)老保險(xiǎn)和兩個(gè)確保到位問題。+
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好 的發(fā)展環(huán)境
（九）農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)是不同于農(nóng)業(yè)又不同于工商業(yè)的特 殊經(jīng)濟(jì)，省市縣三級(jí)都要加強(qiáng)管理。對(duì)于農(nóng)墾企業(yè) 分布較多的太原、朔州、運(yùn)城、長(zhǎng)治、大同等市， 原則上保持農(nóng)墾專管機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)和人員由各市 解決。農(nóng)墾企業(yè)及其下屬工商企業(yè)的隸屬關(guān)系要保 持穩(wěn)定。今后，凡變動(dòng)其隸屬關(guān)系，應(yīng)經(jīng)農(nóng)墾主管 部門和當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，農(nóng)墾企業(yè)的黨、團(tuán)、工、婦 組織則按行政隸屬關(guān)系管轄。+ （十）各有關(guān)市、縣政府要把農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)工作列入重 要議事日程，及時(shí)研究和解決實(shí)際問題。要把農(nóng)墾 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為衡量有關(guān)市、縣政府工作實(shí)績(jī)的 一個(gè)重要內(nèi)容。農(nóng)墾局作為政府主管農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的職 能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀管理，搞好綜合協(xié)調(diào)。各 有關(guān)部門要大力支持農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)工作，切實(shí)搞好服 務(wù)，促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。+ （十一）本通知下發(fā)后，晉政發(fā)［1992］97號(hào)文 件、晉政辦發(fā)［1994］69號(hào)文件自行作廢。+　 　 來源: 中國(guó)農(nóng)墾信息網(wǎng)