農(nóng)墾：在現(xiàn)代化道路上闊步前進(jìn)
發(fā)布日期：2002-11-11 來源： 瀏覽次數(shù)：6818
現(xiàn)代化不僅僅是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化，它還需要有一個(gè) 先進(jìn)的體制和機(jī)制作保障。十三屆四中全會(huì)后，農(nóng) 墾的改革從過去以放權(quán)讓利為主的利益調(diào)整，轉(zhuǎn)向 以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)、以產(chǎn)權(quán)改革 為核心各項(xiàng)改革全面推進(jìn)的新階段。農(nóng)墾系統(tǒng)按照 中央的方針政策，從自身實(shí)際出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)的管理 體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了大刀闊斧的改革，為發(fā)展生 產(chǎn)力和推進(jìn)現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。+ 實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)， 形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互依存、共同發(fā)展的格局。 過去，農(nóng)墾系統(tǒng)基本上是清一色的全民所有制經(jīng) 濟(jì)。黨的十三屆四中全會(huì)后，各墾區(qū)破除國(guó)有國(guó)營(yíng) 的單一全民所有制觀念，在堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的 前提下，放手發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，目前已初步形成以 國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格 局。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從完全的國(guó)有國(guó)營(yíng)變?yōu)閲?guó)家所有、 職工家庭或其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有 土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。到2001年，國(guó)有農(nóng)場(chǎng) 95％以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員通過土地承包或租賃擁有 了土地使用權(quán)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的所有 權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，86％的農(nóng)機(jī)具已為職 工個(gè)人所有、9％的橡膠樹實(shí)行了股份合作或作價(jià)轉(zhuǎn) 讓給職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)。二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，90％以上的 企業(yè)完成了承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作和股份 制經(jīng)營(yíng)等多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，全系統(tǒng)近2萬家 國(guó)有二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改變了國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式， 所有制結(jié)構(gòu)和公有制的實(shí)現(xiàn)形式趨于多樣化。僅在 1998年至2001年的4年中，農(nóng)墾系統(tǒng)就對(duì)6000多家 二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施了出售、破產(chǎn)、兼并。隨著國(guó) 有經(jīng)濟(jì)在部分領(lǐng)域的逐步退出，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到快 速發(fā)展。到2001年末，農(nóng)墾系統(tǒng)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng) 單位已發(fā)展到34.66萬個(gè)，擁有資產(chǎn)425.7億元，從 業(yè)人員近130萬人，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值223.83億元， 在農(nóng)墾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)從1978年的11％ 增加到近29％。特別是在職工家庭副業(yè)或庭院經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)上發(fā)展起來的職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以其獨(dú)有的農(nóng)墾 特色和強(qiáng)大的生命力，在部分墾區(qū)大規(guī)模興起，成 為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。以黑龍江墾區(qū)為例， 1993年職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.97億元，利潤(rùn) 5.33億元，從業(yè)者人均收入1368元，到2001年，職 工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值已達(dá)65億元，利潤(rùn)23億元， 從業(yè)者人均收入5300元。+ 深化農(nóng)業(yè)改革，構(gòu)建與現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體 制。1983年，農(nóng)墾系統(tǒng)針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期 高度集中、吃大鍋飯的經(jīng)營(yíng)體制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和我國(guó)農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)業(yè) 上推行了以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng) 場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制。但是，如何使職工家庭農(nóng)場(chǎng)真 正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，仍然是農(nóng)業(yè)改革的重要課 題。90年代初期，黑龍江墾區(qū)針對(duì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)后 出現(xiàn)的“農(nóng)場(chǎng)出錢，職工種地”，家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)盈不 負(fù)虧的問題，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行了“四到戶”和“兩 自理”（土地承包到戶、核算到戶、盈虧到戶、風(fēng) 險(xiǎn)到戶，生產(chǎn)費(fèi)和生活費(fèi)由職工家庭農(nóng)場(chǎng)自理）的 改革。這項(xiàng)改革很快在農(nóng)墾系統(tǒng)全面推開。“四到 戶”、“兩自理”對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革具有突破性意 義，它徹底改變了農(nóng)業(yè)職工的工資分配制度，確立 了他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的生產(chǎn)、投資、利益和風(fēng) 險(xiǎn)主體地位。特別是黨的十五屆三中全會(huì)后，農(nóng)墾 系統(tǒng)通過完善土地承包關(guān)系，延長(zhǎng)土地承包期，擴(kuò) 大家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)等手 段，使農(nóng)業(yè)職工的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng) 收益權(quán)得到保障。目前，在種植業(yè)中，實(shí)行職工家 庭農(nóng)場(chǎng)承包、租賃或股份合作經(jīng)營(yíng)的土地面積已達(dá) 到全系統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積的95％，土地承包期普 遍延長(zhǎng)到5-10年，有的延長(zhǎng)到30年；農(nóng)業(yè)職工生活 費(fèi)自理金額近73億元，自理率達(dá)到94％，生產(chǎn)費(fèi)自 理金額近14億元，自理率達(dá)到90％左右。隨著農(nóng)業(yè) 改革的穩(wěn)步推進(jìn)，一批具有相當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、以現(xiàn)代 科技裝備為依托、能與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng) 的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)雛形，在部分墾區(qū)已悄然出現(xiàn)。如 黑龍江墾區(qū)，經(jīng)營(yíng)旱地1000畝以上和水田300畝以上 的家庭農(nóng)場(chǎng)已有1萬多個(gè)。+ 按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，重塑墾區(qū)管理體制。 1995年，農(nóng)業(yè)部在武漢召開了全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改 革工作會(huì)議，全面貫徹落實(shí)黨的十四屆五中全會(huì)精 神。在這次會(huì)議上，第一次明確提出了墾區(qū)管理體 制要逐步向集團(tuán)化、公司化體制轉(zhuǎn)變的改革方向。 按照會(huì)議要求，各地開始對(duì)墾區(qū)管理體制和國(guó)有農(nóng) 場(chǎng)的制度創(chuàng)新進(jìn)行積極的探索。目前，80％有直屬 企業(yè)的墾區(qū)完成了企業(yè)集團(tuán)的體制改革，墾區(qū)原主 管部門與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系逐步朝著母子公 司關(guān)系轉(zhuǎn)變，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)逐步建立完善，集 團(tuán)公司的職能開始向戰(zhàn)略研究、資本運(yùn)作、市場(chǎng)開 拓等方面轉(zhuǎn)移。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的改革也根據(jù)實(shí)際采取了 不同的改革模式，一部分農(nóng)場(chǎng)根據(jù)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 和區(qū)域布局的要求，改造成了產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的基 地或分公司，不再保留原農(nóng)場(chǎng)的獨(dú)立法人資格；一 部分農(nóng)場(chǎng)通過兼并整合，改造成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或 產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范為獨(dú)立的 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；浙江、福建等墾區(qū)的一些小農(nóng)場(chǎng)則 已租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣給了社會(huì)法人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，實(shí) 行了更加靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)的改制過 程中，突出了三個(gè)重點(diǎn)，一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī) 范，構(gòu)造完善的法人治理結(jié)構(gòu)。二是積極創(chuàng)造條 件，實(shí)行股權(quán)多元化，改變單一國(guó)有獨(dú)資的結(jié)構(gòu)。 三是處理好政企關(guān)系，逐步弱化行政管理職能并積 極創(chuàng)造條件把承擔(dān)的社會(huì)職能全部移交出去，實(shí)現(xiàn) 政企分開。農(nóng)墾系統(tǒng)過去所形成的以行政隸屬關(guān)系 為主要紐帶的傳統(tǒng)管理體制正在向以現(xiàn)代企業(yè)制度 為特征、行政管理和資產(chǎn)聯(lián)結(jié)相結(jié)合的集團(tuán)化、公 司化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。這項(xiàng) 改革是新中國(guó)農(nóng)墾發(fā)展史上的一次具有重大意義的 深刻變革，標(biāo)志著傳統(tǒng)的墾區(qū)管理體制向社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，它有利于發(fā)揮 墾區(qū)整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于農(nóng) 墾經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高和墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā) 展。+ 推進(jìn)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)的各項(xiàng)配套改革，為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、職工增收提供有利的體制環(huán)境。一是找到 了一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)政企分開的有效途徑。農(nóng)墾企 業(yè)辦社會(huì)、管社會(huì)問題，一直是困擾農(nóng)墾改革和發(fā) 展的大問題。黨的十五屆四中全會(huì)后，農(nóng)墾系統(tǒng)根 據(jù)中央關(guān)于政企分開的改革目標(biāo)，結(jié)合墾區(qū)和企業(yè) 的實(shí)際，在各級(jí)政府的大力支持下，對(duì)分離企業(yè)的 社會(huì)職能進(jìn)行了積極探索。有的將社會(huì)職能一次性 全部移交給地方政府管理，有的實(shí)行了分項(xiàng)分批逐 步移交，有的在墾區(qū)或企業(yè)的內(nèi)部實(shí)行了企業(yè)經(jīng)營(yíng) 職能和社會(huì)管理職能的分開，還有的在農(nóng)場(chǎng)設(shè)立管 理區(qū)，賦予相應(yīng)的政府管理職能，統(tǒng)籌管理農(nóng)場(chǎng)的 社會(huì)行政事務(wù)，在一定程度上減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提 高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2001年末，全系統(tǒng)40％左 右的墾區(qū)已制定了分離企業(yè)辦社會(huì)職能的方案，正 在逐步移交或已將企業(yè)辦社會(huì)職能全部移交給了地 方政府。二是社會(huì)保障制度建設(shè)不斷完善。改革開 放初期，農(nóng)墾企業(yè)的各項(xiàng)勞動(dòng)保障制度基本上采取 企業(yè)自保的封閉運(yùn)行式管理，不僅保障能力弱、運(yùn) 行不規(guī)范，而且給農(nóng)墾企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。 1991年以后，隨著國(guó)家社會(huì)保障制度的建立和完 善，農(nóng)墾企業(yè)以養(yǎng)老保障為重點(diǎn)的勞動(dòng)保障體系逐 步納入到全社會(huì)的保障體系之中，并逐步得以規(guī) 范。到2001年末，全國(guó)農(nóng)墾有228萬職工和122萬離 退休人員實(shí)行了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，分別占企 業(yè)職工的65％和離退休人員的74％。+ 二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域布局的合理化，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì) 的重要特征之一，也是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。對(duì) 此，農(nóng)墾系統(tǒng)上下給予了高度重視。特別是黨的十 四大以來，各墾區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依 托，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三 產(chǎn)業(yè)，并運(yùn)用先進(jìn)科技和裝備加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造 的力度，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和布局合 理化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。+ 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。從全國(guó) 農(nóng)墾系統(tǒng)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由 1990年的50：33.5：16.5調(diào)整為2001年的40.7： 34.7：24.6。部分墾區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)比重大幅度提 高。京津滬等大城市及江蘇、浙江、福建、廣州等 沿海發(fā)達(dá)地區(qū)墾區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)比重占70％以上。各 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化也進(jìn)一步優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中， 經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重明顯增加，畜牧業(yè)迅速發(fā) 展。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，過去結(jié)構(gòu)單一、小規(guī)模、低水 平、重復(fù)建設(shè)、布局分散的格局有了明顯改變，初 步形成十大支柱行業(yè)，不少行業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有 較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)的商品流 通業(yè)、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游、交通運(yùn)輸、超市、 批發(fā)市場(chǎng)等新興三產(chǎn)行業(yè)迅速崛起，并涌現(xiàn)了一批 知名企業(yè)。如上海農(nóng)工商超市，1994年以200萬元資 產(chǎn)起家，通過一系列的市場(chǎng)化改革和運(yùn)作，規(guī)模急 劇擴(kuò)大，到2001年開設(shè)直營(yíng)門點(diǎn)325家，年銷售額達(dá) 到75億元，在全國(guó)零售商業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)排行榜中居第5 位，在全國(guó)連鎖企業(yè)百?gòu)?qiáng)排行榜中居第3位。
通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了一大批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。黨的十四大后，農(nóng)墾系統(tǒng)在 農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上適應(yīng)新形勢(shì)的需要,以市場(chǎng)為 導(dǎo)向,大力推進(jìn)種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營(yíng)，培育了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。13年來，通 過市場(chǎng)機(jī)制的作用和對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)的挖掘，農(nóng)墾 在優(yōu)質(zhì)大豆、專用面粉、優(yōu)質(zhì)大米、棉花、天然橡 膠、乳業(yè)、種業(yè)、劍麻、糖業(yè)、酒業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初 步確立了自己的優(yōu)勢(shì)地位，一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的 龍頭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，并建設(shè)了一批規(guī) 模大、水平高的生產(chǎn)基地，各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng) 布局基本形成。到2001年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó) 農(nóng)墾系統(tǒng)已建立與農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織共有800多個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭 企業(yè)47個(gè)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 475.29億元，產(chǎn)值利稅率6.65％，龍頭企業(yè)銷售總 收入為452.6億元，凈利潤(rùn)為18.42億元。其中天津 王朝葡萄釀酒有限公司、上海光明乳業(yè)股份有限公 司、黑龍江完達(dá)山乳業(yè)集團(tuán)、廣東東方劍麻集團(tuán)有 限公司等大型龍頭企業(yè)已經(jīng)逐步成為本產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān) 力量，并具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。如“王朝”帶 動(dòng)1萬農(nóng)戶，吸納3萬農(nóng)民就業(yè)；“光明”已成為輻 射全國(guó)多個(gè)省市區(qū)，集科研、育種、奶牛飼養(yǎng)、乳 制品加工、營(yíng)銷為一體的大型股份上市公司；“完 達(dá)山”帶動(dòng)全省22個(gè)縣市10萬頭奶牛，受益農(nóng)戶3萬 戶，人口12萬人；“東方劍麻”帶動(dòng)了1萬農(nóng)戶。通 過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改變了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)單純從事原料生產(chǎn) 的傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工的多次轉(zhuǎn)化和多次增值 增效，提高了農(nóng)戶收入以及農(nóng)業(yè)的自我積累和自我 發(fā)展能力，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了更加廣闊的天 地。+ 用先進(jìn)科技、裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和 現(xiàn)代化。13年來，農(nóng)墾始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力 的思想，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，加速技術(shù) 進(jìn)步，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)領(lǐng) 域，廣泛運(yùn)用新品種、新技術(shù)和先進(jìn)裝備，特別是 一些墾區(qū)在若干關(guān)鍵技術(shù)上的重大突破和大面積推 廣，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和效益水平大幅度提 高。如新疆兵團(tuán)在節(jié)水灌溉技術(shù)上的突破，在較短 時(shí)間內(nèi)發(fā)展到170多萬畝耕地使用大田膜下滴灌技 術(shù)，創(chuàng)造了農(nóng)田大面積應(yīng)用規(guī)模上的世界第一。這 項(xiàng)技術(shù)的推廣應(yīng)用引發(fā)了灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革， 從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，極大提高了水資源利用率，促進(jìn)了生 態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善和建設(shè)。黑龍江墾區(qū)奶牛業(yè)實(shí) 行的規(guī)范化飼養(yǎng)、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以及飼 料加工機(jī)械化、擠奶機(jī)械化等，從根本上提高了奶 牛科學(xué)飼養(yǎng)水平和經(jīng)濟(jì)效益水平。云南墾區(qū)在橡膠 栽培技術(shù)上的突破，使墾區(qū)大面積干膠平均畝產(chǎn)連 續(xù)多年超過100公斤，成為世界上單位面積產(chǎn)量最高 的地區(qū)之一，割制技術(shù)改革和全面推廣，在短時(shí)間 內(nèi)大幅度提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。目 前，農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)95％以上， 農(nóng)業(yè)新技術(shù)的覆蓋率達(dá)到70％，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率 達(dá)到80％以上。在工業(yè)領(lǐng)域，以技術(shù)改造為重點(diǎn)， 引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，淘汰舊設(shè)施，改進(jìn)落后工藝 和裝備，主要工業(yè)行業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高。 特別是一些大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)需要，建立和完善科技創(chuàng)新機(jī)制，為技術(shù)進(jìn)步和 產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)制上的保障。
調(diào)整區(qū)域布局，逐步形成具有農(nóng)墾特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn) 業(yè)帶。1989年以來，在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求雙重作 用下，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)布局逐步得到調(diào)整，區(qū)域資源的優(yōu) 勢(shì)進(jìn)一步得到發(fā)揮，長(zhǎng)期以來墾區(qū)發(fā)展特色不突 出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小而全”的格局被打破，符合墾區(qū) 資源特點(diǎn)、體現(xiàn)墾區(qū)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)效益好的產(chǎn)業(yè)帶和 產(chǎn)業(yè)群正在形成。如北京、上海等城郊型墾區(qū)的都 市農(nóng)業(yè)，黑龍江、內(nèi)蒙墾區(qū)的優(yōu)質(zhì)糧豆生產(chǎn)和畜牧 業(yè)生產(chǎn)，新疆建設(shè)兵團(tuán)的棉花和畜牧業(yè)，海南、云 南墾區(qū)的天然橡膠及熱帶稀有果品，廣東、廣西墾 區(qū)的劍麻和糖業(yè)，江蘇、安徽等墾區(qū)的種業(yè)等等。 目前，以糧豆生產(chǎn)為主的黑龍江、內(nèi)蒙古等墾區(qū)提 供的商品糧總規(guī)模達(dá)到700多萬噸，占農(nóng)墾商品糧總 量的60％以上；以棉花生產(chǎn)為主的新疆兵團(tuán)、湖北 等墾區(qū)生產(chǎn)的棉花達(dá)到83萬噸，占農(nóng)墾商品棉的 90％以上，占全國(guó)棉花總產(chǎn)量的20％左右；以天然 橡膠生產(chǎn)為主的海南、云南墾區(qū)年產(chǎn)干膠35萬多 噸，占全國(guó)天然橡膠總產(chǎn)量的75％；以乳業(yè)生產(chǎn)為 主的北京、上海等城郊?jí)▍^(qū)年提供液體奶75萬噸， 占大中城市供應(yīng)量的50％。+ 三、擴(kuò)大對(duì)外開放，為現(xiàn)代化開辟更加廣闊的空間 + 現(xiàn)代化是一個(gè)開放的、國(guó)際化的概念。特別是在經(jīng) 濟(jì)全球化迅速發(fā)展的形勢(shì)下，衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者一 個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)代化水平不能不看它的開放程度、 國(guó)際化程度。在過去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，農(nóng)墾系 統(tǒng)一直處于封閉狀態(tài)，與外界特別是與國(guó)外的經(jīng)濟(jì) 技術(shù)交流和合作很少。改革開放后，這種局面有了 很大的改觀。90年代以來，農(nóng)墾系統(tǒng)開始實(shí)施全方 位對(duì)外開放戰(zhàn)略，加速了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌的進(jìn) 程，促進(jìn)了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)技術(shù)、裝備 及管理水平的提高。+ 引資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，投資效益明顯提高。過去農(nóng)墾 系統(tǒng)引進(jìn)的外資以國(guó)際金融組織、外國(guó)政府投資為 主，近年來外商直接投資的比重大幅度提高。外商 投資的項(xiàng)目增加，領(lǐng)域由沿海向內(nèi)地延伸、由加工 業(yè)向第一三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，項(xiàng)目的技術(shù)水平和效益水平 也有明顯的提高。如黑龍江墾區(qū)，“九五”期間完 成利用外資項(xiàng)目27項(xiàng)，實(shí)際利用外資1億多美元，項(xiàng) 目涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；上海 墾區(qū)目前正常運(yùn)營(yíng)的三資企業(yè)達(dá)52戶，注冊(cè)資本 （換算成美元）近3億美元，2001年?duì)I業(yè)收入42億 元，利潤(rùn)3.5億元，創(chuàng)匯3000多萬美元。+ 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大了發(fā)展空間。隨著農(nóng)墾 經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在許多領(lǐng)域已經(jīng)具備了一定 的開發(fā)境外資源和開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。如在圓滿 完成對(duì)外援助項(xiàng)目的同時(shí)，還在非洲、獨(dú)聯(lián)體國(guó) 家、東南亞、拉丁美洲創(chuàng)辦了一批能夠發(fā)揮農(nóng)墾自 身優(yōu)勢(shì)的農(nóng)牧企業(yè)，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。新疆 兵團(tuán)已經(jīng)在12個(gè)國(guó)家設(shè)立各類境外企業(yè)19家，如與 古巴合作興建的新天古巴水稻試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，其水稻單 產(chǎn)是當(dāng)?shù)氐?倍以上。廣東農(nóng)墾在所羅門創(chuàng)辦的華羅 家禽有限公司，生產(chǎn)的雛雞和雞蛋等產(chǎn)品已經(jīng)占有 當(dāng)?shù)?0％以上的市場(chǎng)份額。江蘇農(nóng)墾積極實(shí)施“非 洲工程”，在贊比亞辦起友誼農(nóng)場(chǎng)、喜洋洋農(nóng)場(chǎng)和 中華農(nóng)場(chǎng)，擁有了3萬畝土地的永久性產(chǎn)權(quán)。10年 來，這三個(gè)農(nóng)場(chǎng)向贊比亞累計(jì)提供糧豆2萬多噸，鮮 奶1000萬公升以及在量的肉類、蔬菜，并向社會(huì)提 供了400多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，得到贊比亞政府、我國(guó)外交 部和外經(jīng)貿(mào)部的一致好評(píng)。黑龍江農(nóng)墾通過勞務(wù)輸 出，在俄羅斯的5個(gè)地區(qū)租賃經(jīng)營(yíng)耕地總計(jì)15萬畝， 從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林采伐生產(chǎn)，對(duì)豐富當(dāng)?shù)? 的糧食和副食品供應(yīng)發(fā)揮了積極的作用。北京農(nóng)墾 在境外的4個(gè)項(xiàng)目，也都取得了很好的業(yè)績(jī)。特別是 設(shè)在莫斯科的北京烤鴨店有限公司，去年3月正式開 業(yè)后，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30萬美元。+ 對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)產(chǎn)品的 出口是農(nóng)墾的傳統(tǒng)項(xiàng)目，主要是大豆、棉花、茶 葉、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品及豬牛羊等畜產(chǎn)品的出口。 在十幾年的發(fā)展中，不斷適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的 變化，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品開拓和 占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。2001年，出口總額達(dá)到86.24億元， 是1989年的3倍，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的6.25％， 年出口總金額超億元的墾區(qū)已經(jīng)發(fā)展到14個(gè)。另據(jù) 對(duì)24個(gè)墾區(qū)的調(diào)查，截至2001年，年銷售額在100萬 元以上的出口企業(yè)已有196家，其中，有自營(yíng)進(jìn)出口 權(quán)的企業(yè)從無到有，達(dá)到了136家，這些企業(yè)2001年 出口總金額達(dá)到5億多美元，其中自營(yíng)出口額近一 半。特別是部分優(yōu)、特、新產(chǎn)品的出口份額在全國(guó) 出口總量中已占有相當(dāng)份額，其中，優(yōu)質(zhì)大豆出口 約占全國(guó)大豆出口總量的60％；優(yōu)質(zhì)棉花出口約占 全國(guó)棉花出口總量的50％；劍麻纖維及其制品出口 幾乎全部由農(nóng)墾系統(tǒng)提供，蕃茄醬出口約占全國(guó)出 口總量的30％，活豬出口約占全國(guó)活豬出口的 15％。+ 四、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，使農(nóng)墾現(xiàn)代化建立在可持續(xù)發(fā) 展的基礎(chǔ)上
搞現(xiàn)代化建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。建立在環(huán)境 污染、資源破壞基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代 化，是不能長(zhǎng)久的。農(nóng)墾的歷史從一定意義上說是 一部農(nóng)業(yè)開發(fā)的歷史。在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為了滿足 人民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，農(nóng)墾進(jìn) 行了大規(guī)模的開荒運(yùn)動(dòng)。近年來，特別是黨中央明 確提出實(shí)施安徽農(nóng)墾集團(tuán)戰(zhàn)略以來，農(nóng)墾系統(tǒng)在加快 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使現(xiàn)代化建立在更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 上，并逐步走上了安徽農(nóng)墾集團(tuán)的軌道。+ 生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和保護(hù)。農(nóng)墾在開發(fā)建設(shè)中堅(jiān)持 資源開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的方針，采取合理的開荒方 法和耕作制度，加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。在對(duì) 熱帶亞熱帶地區(qū)的開發(fā)過程中，按照林網(wǎng)化、梯田 化、覆蓋化的要求，采取生物措施和工程措施相結(jié) 合的辦法防止水土流失，構(gòu)建出新的生態(tài)系統(tǒng)；對(duì) 新疆戈壁荒漠地區(qū)的開發(fā)，以防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，注 意營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，實(shí)行草田輪作，將沙漠改造為 綠洲，形成良好的綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)北大荒沼 澤地區(qū)的開發(fā)，重點(diǎn)是防洪、防澇為主的水利建設(shè) 和防風(fēng)固土為主的農(nóng)田防護(hù)林帶建設(shè)；對(duì)沿江濱湖 地區(qū)，注意汲取前期開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，80年代后不 再進(jìn)行圍墾，實(shí)行了退耕還漁，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖 業(yè)和水生作物等等。特別是90年代以來，以黑龍江 自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、新疆兵團(tuán)生態(tài) 環(huán)境綜合治理工程為核心，配合國(guó)家實(shí)施的西部退 耕還林規(guī)劃，農(nóng)墾系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了 新的階段。黑龍江墾區(qū)自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)由1996年的8 個(gè)上升到目前的18個(gè)，面積由78千公頃擴(kuò)大到300千 公頃，使三江平原、松嫩平原以及小興安嶺余脈等 區(qū)域的原始生態(tài)系統(tǒng)得以保存，57種野生動(dòng)物物種 和16種植物物種得到了有效保護(hù)，尤其是加大了對(duì) 濕地的保護(hù)力度，實(shí)行退耕還濕，到2000年，還濕 地約70千公頃。對(duì)于地處西部的新疆兵團(tuán)，防風(fēng)固 沙，保護(hù)水源等成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容， 1998年以來，新疆兵團(tuán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程 特別是落實(shí)國(guó)務(wù)院退耕還林還草試點(diǎn)工作取得良好 效果，共治理水土流失面積40平方公里，治理荒漠 化面積405平方公里，治理三化草地48平方公里，植 樹造林近3000公頃，退耕還林還草15余千公頃，森 林資源面積達(dá)1255千公頃，森林覆蓋率達(dá)5.6％，在 一定程度上減緩了環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。+ 小城鎮(zhèn)的發(fā)展成為農(nóng)墾現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，也 為今后的現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。黨的十三屆四中全會(huì) 以來的十余年間，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng) 墾小城鎮(zhèn)的建設(shè)，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展又為改善農(nóng)墾人 生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量，帶動(dòng)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。總體上看，農(nóng)場(chǎng)的城鎮(zhèn) 化已經(jīng)初具規(guī)模，建設(shè)水平高于周邊農(nóng)村，相當(dāng)多 的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的中心。 根據(jù)調(diào)查顯示，主要墾區(qū)人口規(guī)模在5000人以上的 小城鎮(zhèn)已有600多個(gè)。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā) 展，農(nóng)墾人的生活質(zhì)量和水平都大幅度提高，生活 環(huán)境得到明顯改變。據(jù)對(duì)全國(guó)農(nóng)場(chǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)， 50％以上墾區(qū)的職工住進(jìn)了寬敞明亮的樓房，84％ 的職工用上了清潔衛(wèi)生自來水，70％的職工用上了 干凈安全的氣化燃料，90％以上的職工家庭通了衛(wèi) 星電視、程控電話，其中30％的住戶擁有電話1部以 上。另外，學(xué)校、醫(yī)院及圖書館、影劇院、體育場(chǎng) 等文化娛樂設(shè)施極大地豐富了城鎮(zhèn)居民的業(yè)余生 活，提高了城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的繁榮和 發(fā)展，不僅成為吸納外來人口和促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的載體，而且也將為今后農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和墾 區(qū)的現(xiàn)代化提供新的動(dòng)力。+ 五、農(nóng)墾在推進(jìn)自身現(xiàn)代化的同時(shí)，還為農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村的現(xiàn)代化提供了示范
幾十年來，農(nóng)墾系統(tǒng)始終致力于探索我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化道路，為農(nóng)村提供示范。黨的十三屆四中全會(huì) 后，農(nóng)墾在改革和調(diào)整中不斷發(fā)展壯大，總體實(shí)力 不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村的示范帶動(dòng)作用也得到更好的發(fā) 揮。
農(nóng)業(yè)科技的示范帶動(dòng)。從總體上看，農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)機(jī) 械化裝備水平一直在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位；以家庭承 包為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制已基本形成，大農(nóng)場(chǎng) 發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)優(yōu) 勢(shì)，可為承包戶提供全方位的服務(wù)；農(nóng)墾還建有比 較完善的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體系，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng) 業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均高于當(dāng)?shù)仄骄健２糠謮▍^(qū)農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。 在農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)墾不僅以自己對(duì)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化的不懈探索在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了 先鋒作用，使農(nóng)民看到了榜樣，而且還以實(shí)際行動(dòng) 幫助周邊農(nóng)村培訓(xùn)了大批技術(shù)人員，提供了優(yōu)質(zhì)的 農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和大量的農(nóng)作物及畜禽良種，示范帶 動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民科學(xué)種田，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。據(jù)黑龍 江墾區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，墾區(qū)研制的200多項(xiàng)農(nóng) 業(yè)科技成果，在墾區(qū)推廣應(yīng)用的同時(shí)，還輻射傳播 到周邊農(nóng)村41個(gè)縣市，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社 會(huì)效益。如大豆“三壟”栽培技術(shù)，地方農(nóng)村每年 應(yīng)用面積達(dá)1500多萬畝，畝增產(chǎn)15公斤，畝增收20 多元；“北豐系列大豆”品種，每年在地方農(nóng)村推 廣1000多萬畝，畝增產(chǎn)10公斤，畝增收15元；“空 育131”等水稻良種，每年在地方農(nóng)村推廣800多萬 畝，畝增產(chǎn)50公斤，畝增收50元；大豆、小麥、水 稻、玉米種衣劑每年在地方推廣500多萬畝。僅以上 良種良法在地方的推廣應(yīng)用，每年就使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民直 接增加收入10億元左右。+ 產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)。與農(nóng)村比，農(nóng)墾企業(yè)不僅產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出，而且還具有組織化 程度高的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十三屆四中全會(huì)后，各墾 區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ) 上，進(jìn)一步實(shí)行了公司＋職工家庭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模 式，在糧棉油膠等大宗傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)及種業(yè)、奶 業(yè)、糖業(yè)、劍麻等熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展了一大批有較強(qiáng)市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不僅對(duì)所在地區(qū) 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用，而且通過跨區(qū)輻 射，甚至帶動(dòng)了一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展和升級(jí)。 以奶業(yè)為例，農(nóng)墾奶業(yè)在中國(guó)奶業(yè)發(fā)展中一直起著 重要的骨干帶動(dòng)作用，在全國(guó)大中城市的液態(tài)奶市 場(chǎng)占有率超過50％；農(nóng)墾的奶牛單產(chǎn)水平高于全國(guó) 平均水平33％，全國(guó)成年母牛年產(chǎn)奶7000-8000公斤 的核心群大部分都集中在農(nóng)墾系統(tǒng)；農(nóng)墾建有較為 完善的畜牧獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模較大的墾 區(qū)和乳品企業(yè)還有較完備的育種中心、技術(shù)培訓(xùn)中 心、產(chǎn)品研發(fā)中心，可以為生產(chǎn)部門提供產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后全程服務(wù)，其奶牛繁育體系建設(shè)、飼養(yǎng)科 技水平、產(chǎn)品開發(fā)能力在全國(guó)均居于領(lǐng)先地位，在 北京、上海的奶牛育種中心和天津、西安、重慶的 奶用種公牛站，為全國(guó)各地提供了大量良種高產(chǎn)奶 牛的種質(zhì)基因。近幾年，農(nóng)墾在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn) 程中，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和企業(yè)集 團(tuán)，通過他們的兼并、收購(gòu)、聯(lián)合，跨區(qū)建廠、建 基地，示范和帶動(dòng)了全國(guó)奶業(yè)的大發(fā)展。+ 先進(jìn)文化的示范帶動(dòng)。農(nóng)墾系統(tǒng)有400多個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng) 分布在我國(guó)西南、西北和東北6000多公里邊境線上 和少數(shù)民族地區(qū)，從總體上看，農(nóng)墾系統(tǒng)的教育、 文化、醫(yī)療體系已經(jīng)比較健全，除個(gè)別地方外，大 多數(shù)墾區(qū)的已經(jīng)具備較完整的教育、宣傳、醫(yī)療等 網(wǎng)絡(luò)，即使偏僻地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)，也有較完整的九年制 教育和廣播通訊網(wǎng)。周圍的農(nóng)民，把農(nóng)場(chǎng)當(dāng)成了當(dāng) 地的政治經(jīng)濟(jì)和文化中心。因此，農(nóng)墾在以先進(jìn)生 產(chǎn)力示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的同時(shí)，也以先進(jìn)的文化向 邊疆少數(shù)民族廣大農(nóng)村作出了示范，為加快邊疆民 族地區(qū)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程作出了巨大 的貢獻(xiàn)。以云南墾區(qū)為例，云南是一個(gè)多民族的邊 疆省，佤族、哈尼族、基諾族等少數(shù)民族基本是從 原始社會(huì)末期一步跨入社會(huì)主義，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)絕大數(shù) 地處少數(shù)民族聚居地區(qū)，墾區(qū)從50年代中期試種成 功并初建一批橡膠農(nóng)場(chǎng)后，就開始把幫助和扶持邊 疆少數(shù)民族發(fā)展民營(yíng)橡膠，加快脫貧致富，發(fā)展邊 疆經(jīng)濟(jì)作為已任。多年來，農(nóng)場(chǎng)在技術(shù)、資金、生 產(chǎn)資料等各方面為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康臒o償援助。近幾 年，還采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)的方式，進(jìn)一步加 快了邊疆農(nóng)村橡膠和熱作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在云 南省南部邊疆民族地區(qū)的27個(gè)縣中，有15個(gè)民族種 植橡膠，部分村寨有50％的收入來源于橡膠。農(nóng)墾 在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，大大改善了當(dāng)?shù)? 群眾的物質(zhì)文化生活條件。比如，農(nóng)墾在邊遠(yuǎn)山區(qū) 布點(diǎn)建隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)建到那里，公路就修到那里，電 線就架到那里，學(xué)校和衛(wèi)生所就開辦到那里，與當(dāng) 地群眾共同受益，幫助邊遠(yuǎn)山寨解決了許多生產(chǎn)生 活難題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，云南墾區(qū)在邊疆修筑主干公 路1800多公里，橋梁200多座；建設(shè)水電站27座，裝 機(jī)總?cè)萘?9480千瓦，變電設(shè)備1500多臺(tái)，架設(shè)高壓 線路2500多公里，電訊線路2200多公里；修建了中 型以上水庫(kù)49座，總蓄水能力1500萬立方米；建立 中專2所、中小學(xué)155所、醫(yī)療院、所（室）202個(gè)， 以及電視差轉(zhuǎn)臺(tái)和各項(xiàng)文化、體育設(shè)施，改善了民 族地區(qū)的文化條件。+ 我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)現(xiàn)代化的 新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè) 新階段。農(nóng)墾雖然在現(xiàn)代化道路上邁出了較大的步 伐，但還有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期， 要繼續(xù)深入貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思 想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，把改革和發(fā)展 結(jié)合起來，以推進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性性調(diào)整為主 線，全面提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，著力增強(qiáng)農(nóng)墾 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的綜 合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、職工富裕、墾區(qū)穩(wěn)定， 并完成好“三個(gè)作用、一個(gè)力量” 的戰(zhàn)略任務(wù)，即 在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中起示范作用，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn)中發(fā)揮骨干作用，在中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)中 起帶動(dòng)作用，并成為促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化繁榮、 維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和鞏固邊境安全的重要力量。為此， 要突出抓好以下幾方面的工作：+ 以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和國(guó) 有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和改組，盡快形成多種所有制經(jīng) 濟(jì)并存和競(jìng)相發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾所有制結(jié)構(gòu)的 全面優(yōu)化。通過多種形式的改組、改制，使國(guó)有資 本從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)中基本退出；通過重組 國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成一批以現(xiàn)代企業(yè)制度為特征、 具有規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)集團(tuán) 和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作 用；通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)、扶持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等非 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使墾區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重有明顯提 高。+ 以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心，努力把一產(chǎn)做強(qiáng)、二產(chǎn)做 大、三產(chǎn)做快，并通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使三次產(chǎn)業(yè)聯(lián) 結(jié)為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)更大的結(jié)構(gòu)效益，從而構(gòu) 筑起融入全球的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)農(nóng)墾的三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面整合，重 點(diǎn)解決農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、布局分散、產(chǎn)加銷脫 節(jié)、優(yōu)勢(shì)不優(yōu)的問題，從整體上提高農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的競(jìng) 爭(zhēng)力。+ 以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)筑專業(yè)分工、合作的 農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)。合理確定不同墾區(qū)的地域分工 格局，使主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)墾區(qū)集中，構(gòu)造有墾區(qū) 特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，徹底打破“小而全” 和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的生產(chǎn)格局，推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)向區(qū)域 化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 存在的資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)等問題。+ 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標(biāo)，全面調(diào)整優(yōu)化 農(nóng)墾組織管理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制要求的農(nóng)墾管理體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。以產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營(yíng)為主線，重組墾區(qū)各類資源，理順各個(gè)管理 層次和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，形成以集團(tuán)化、公司化、產(chǎn)業(yè)化 的體制框架和運(yùn)行方式為主的農(nóng)墾組織管理結(jié)構(gòu)， 解決影響農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。+ 推進(jìn)現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在前進(jìn)的道路 上必然還會(huì)遇到新的困難和問題。但我們堅(jiān)信，只 要我們按照江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想要 求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工 作，就一定能夠在現(xiàn)代化建設(shè)中取得新的更大的勝 利。+ 農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局
