農(nóng)墾系統(tǒng)是我國國民經(jīng)濟和社會的一個重要組成部 分，是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。隨著我國市場化和 對外開放進程加快，農(nóng)副產(chǎn)品供求關(guān)系上的買方市 場趨勢日益明顯，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階 段；特別是我國加入WTO后，農(nóng)牧業(yè)面臨著十分激烈 的國際競爭形勢，對農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展提出了新的、更 高的要求。解決農(nóng)墾經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的眾多矛盾和 問題，迫切需要我們進一步更新觀念，采取有效措 施，全方位、多途徑加大農(nóng)墾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 的力度。+ 一、農(nóng)墾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點
我國農(nóng)墾事業(yè)是在特定歷史條件下、為完成國家賦 予的屯墾戍邊、增加糧食供給等特殊任務(wù)而建立 的，是在特殊歷史時期產(chǎn)生的一個特殊的經(jīng)濟、社 會組織，長期實行高度的計劃經(jīng)濟管理模式。從農(nóng) 墾產(chǎn)生的歷史背景和當前的發(fā)展形勢綜合分析，農(nóng) 墾經(jīng)濟具有獨特的運行方式和結(jié)構(gòu)特點，主要表現(xiàn) 在：農(nóng)墾經(jīng)濟具有國有經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟二重性 的特點；農(nóng)墾融經(jīng)濟性、社會性、區(qū)域性為一體， 在管理體制和發(fā)展上自成系統(tǒng)，在自有區(qū)域內(nèi)自我 發(fā)展；農(nóng)牧工商運建服綜合經(jīng)營，具有多層次的產(chǎn) 業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品領(lǐng)域橫向?qū)挕⒖v向發(fā)展 深度淺，大部分還處于生產(chǎn)、經(jīng)營的初級階段，國 有、集體、個體私營經(jīng)濟共同發(fā)展；以勞動、資源 密集型為主要生產(chǎn)特點，粗放經(jīng)營與集約經(jīng)營并 存；從技術(shù)能力方面分析，農(nóng)墾許多產(chǎn)業(yè)在全國具 有先進性，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆? 相對全國及農(nóng)墾經(jīng)濟自身所具有的優(yōu)勢和特點分 析，農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中還存在著很多矛盾和問題；主 要表現(xiàn)在：全國農(nóng)墾發(fā)展不平衡，西部墾區(qū)經(jīng)濟發(fā) 展仍然處于相對滯后階段。2001年，西部地區(qū)農(nóng)墾 國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國農(nóng)墾生產(chǎn)總值的29．71％； 人均純收入2902元，比全國農(nóng)墾平均水平低9． 2％。所有制結(jié)構(gòu)不合理，非國有經(jīng)濟比例小。2001 年，我國的GDP中，約有68％來自于非國有經(jīng)濟的貢 獻，而農(nóng)墾非國有經(jīng)濟在GDP中的比重僅為28． 5％。少數(shù)民族邊遠地區(qū)或相對落后地區(qū)的農(nóng)墾主產(chǎn) 單一，自然資源、品牌資源、人才資源等還沒有得 到開發(fā)和有效利用。部分墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，只注 重以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的生產(chǎn)經(jīng)營活動，忽視資 源的充分利用、開發(fā)，沒有形成符合自身實際的優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾經(jīng)濟承擔著多重職能，農(nóng)墾集政、 企、社職能于一身，企業(yè)既從事生產(chǎn)經(jīng)營、照章納 稅，又承擔部分政府職能、自辦社會，企業(yè)包袱非 常沉重；加上不同程度地存在著“等、靠、要”的 惰性思想，計劃經(jīng)濟色彩依然濃重，這些因素不同 程度地影響或制約了農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展。從計劃經(jīng)濟 向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，農(nóng)墾的管理體制沒有從根 本上理順，仍然處于誰都管又誰都不管的尷尬境 地，體制性障礙尚未從根本上消除，給農(nóng)墾經(jīng)濟的 快速、健康發(fā)展帶來了許多不利影響。+ 二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整思路和途徑+ （一）農(nóng)墾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路
經(jīng)過對市場、發(fā)展環(huán)境、政府政策和農(nóng)墾經(jīng)濟特點 的分析，我們認為，農(nóng)墾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路應(yīng) 是：面向市場，整合優(yōu)勢，突出特色，做大做強。 以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級為核心，以培植產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)為著力點，發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)有的各項優(yōu)勢，通過對 產(chǎn)業(yè)的全面整合，重點解決結(jié)構(gòu)單一、布局分散、 優(yōu)勢不優(yōu)的問題，從整體上提高農(nóng)墾經(jīng)濟的競爭 力。+ 面向市場就是以國際、國內(nèi)兩個市場需求為導(dǎo)向， 加大調(diào)整力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展發(fā)展空間，拓 寬企業(yè)進入市場競爭的渠道。+ 整合優(yōu)勢就是揚長避短，通過對國有經(jīng)濟布局、管 理體制、經(jīng)營機制和所有制結(jié)構(gòu)等進行全方位的整 合，使農(nóng)墾的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人 才優(yōu)勢、機械化優(yōu)勢和規(guī)模化經(jīng)營優(yōu)勢得以充分發(fā) 揮，形成專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。+ 突出特色就是打好墾區(qū)無公害品牌，重點抓好極具 競爭優(yōu)勢的乳、肉、草、油、薯、豆、種子等農(nóng)畜 產(chǎn)品及加工產(chǎn)業(yè)。+ 做大做強就是圍繞特色產(chǎn)業(yè)，集中人、財、物，做 大規(guī)模，做優(yōu)品質(zhì)，形成占有較大市場份額的強勁 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)市場競爭。+ （二）農(nóng)墾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項與經(jīng)濟社會生活各方面密切相 關(guān)的工作，要取得預(yù)期的效果，必須要進一步解放 思想，更新觀念，調(diào)整思維，采取多種措施，進行 全方位的調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整要與體制、機制、科技創(chuàng) 新相結(jié)合，與墾區(qū)實際、西部大開發(fā)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增 長方式相結(jié)合，適應(yīng)WTO要求，立足國內(nèi)市場、挺進 國際市場。+ 1、調(diào)整思維，走出計劃經(jīng)濟模式。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個 與時俱進的概念，是一項復(fù)雜的、艱巨的、長期的 歷史任務(wù)，是從產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟 類型、生產(chǎn)要素進行資源重新配置和整合的過程， 需要我們進一步更新觀念，調(diào)整思維，全面審視當 今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，深刻認識我們面臨的階 段性變化和新形勢，從計劃經(jīng)濟模式中走出來，面 向國內(nèi)國際市場，以創(chuàng)新的精神全面調(diào)整和優(yōu)化農(nóng) 墾經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。更新觀念和與時俱進是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 的思想基礎(chǔ)，沒有新的觀念和與時俱進的作風，將 導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的延緩或失敗。+ 2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是推進產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新，抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域，通過工業(yè)化帶動產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展。各個墾區(qū)要從自身的實際出發(fā)，確定產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和具體措施。根據(jù)海拉爾農(nóng)墾的 特點，就是按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的原則優(yōu)化、精干農(nóng) 業(yè)主體，加快發(fā)展畜牧業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工的發(fā) 展?jié)摿Γ{(diào)整提高工業(yè)化程度，改變農(nóng)墾生產(chǎn)、經(jīng) 營初級化狀態(tài)；在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，全面調(diào)優(yōu)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量，按照優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的原則發(fā)展特色 農(nóng)業(yè)；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點在提高加工技 術(shù)含量和產(chǎn)品檔次上，在加工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間建立利 益共同體上下功夫。同時利用農(nóng)墾的優(yōu)勢和特點， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)主要是發(fā)展有農(nóng)墾特 色的商貿(mào)、旅游以及服務(wù)業(yè)。+ 海拉爾墾區(qū)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面制定了“六大行動 計劃”：一是“油菜行動計劃”。依靠資源和技術(shù) 優(yōu)勢，將墾區(qū)建成種植面積達到180萬畝、年產(chǎn)40萬 噸的百萬畝連片中國北方最大的“雙低”油菜生產(chǎn) 基地；二是“大豆行動計劃”。建設(shè)百萬畝、年產(chǎn) 大豆15萬噸的高油、綠色、有機大豆生產(chǎn)基地；三 是“乳業(yè)行動計劃”。利用墾區(qū)草場、耕地、秸稈 資源大力發(fā)展奶牛業(yè)；四是“肉業(yè)行動計劃”。以 肉牛、肉羊、白鵝為主，扶持肉牛、肉羊養(yǎng)殖大 戶，建設(shè)白鵝養(yǎng)殖基地，使肉類年產(chǎn)量達到1萬噸以 上；五是“草業(yè)行動計劃”。計劃在“十五”期 間，退耕還草70萬畝，改良草場200萬畝，種植青貯 10萬畝，以產(chǎn)業(yè)化的形式支持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；六是 “原良種行動計劃”。以墾區(qū)現(xiàn)有育種基地為基 礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)小麥和油菜原良種、草種和畜種為主要 產(chǎn)品，擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極開拓市場，形成種業(yè)管 理規(guī)范化、生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、育繁銷一體化的經(jīng)營 格局。+ 在工業(yè)調(diào)整上，重點是大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 中的龍頭企業(yè)。+ 3、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。重點是結(jié)合國有經(jīng)濟有進有 退、有所為有所不為和企業(yè)的戰(zhàn)略性改組改造，果 斷地把國有資本從那些與墾區(qū)主產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的 小企業(yè)中退出來，使國有經(jīng)濟向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū) 域和優(yōu)勢企業(yè)集中，給非國有經(jīng)濟發(fā)展提供空間， 給國有經(jīng)濟減負，充分發(fā)揮私營經(jīng)濟在吸納、分流 職工、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加職工收入、增加農(nóng)墾經(jīng) 濟活力方面的巨大作用。+ 4、推進體制、機制創(chuàng)新。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立 以市場為導(dǎo)向、利用市場機制配置資源的觀念，以 增強企業(yè)核心競爭力為目的，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突 破口，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快墾區(qū)企業(yè)管理 體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新步伐。通過改革，將管理體制 創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā) 揮市場機制在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中的基礎(chǔ)性作 用，突破阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機制性障 礙。以海拉爾墾區(qū)為例，作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局直供墾 區(qū)之一，下轄40個企事業(yè)單位，具備了集團化改組 的條件和基礎(chǔ)。海墾區(qū)提出了“理順關(guān)系、精干主 體、整合優(yōu)勢、立足發(fā)展”的改革思路，并確定改 革的目標是：通過管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，對 企業(yè)進行整合重組、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對資源進 行優(yōu)化配置、促進生產(chǎn)要素合理流動，在縱向上構(gòu) 建以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制，在橫向上構(gòu)建集 約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新格局，實現(xiàn)墾區(qū)集團 化、企業(yè)公司化。+ 5、推進管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。推進管理創(chuàng)新，重點 是推進制度創(chuàng)新和人力資源的合理開發(fā)和利用。制 度創(chuàng)新要結(jié)合農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革，建立 全新的、適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的各項規(guī)章 和管理制度，建立充滿活力的企業(yè)經(jīng)營機制。人力 資源的合理開發(fā)和利用，關(guān)鍵是建立吸引人才、留 住人才、開發(fā)人才、充分用好現(xiàn)有人才的制度，核 心是發(fā)揮市場機制在人才配置中的作用，為人才提 供人盡其才的制度環(huán)境和政策保障。+ 技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)謀求發(fā)展的前提，是現(xiàn)代企業(yè)競爭 力強弱的關(guān)鍵，是企業(yè)提高經(jīng)濟效益、不斷取得新 發(fā)展的動力源。農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要突出重點，加 快科技體制改革，加強科技隊伍建設(shè)，健全基層技 術(shù)推廣服務(wù)組織，加強產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。堅持研究 與引進相結(jié)合，力爭用最新的技術(shù)、最新的工藝、 最新的產(chǎn)品來武裝農(nóng)墾企業(yè)，使農(nóng)墾經(jīng)濟的增長盡 快轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上 來。+ 6、加強對WTO知識的學習，加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)組織 的專門人才，根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則和市場機制進 行實際操作，使農(nóng)墾的各項工作盡快與世界接軌。 加大對外開放力度，發(fā)展開放型經(jīng)濟，拉動農(nóng)墾的 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是應(yīng)努力提高利用引進資金的質(zhì) 量，積極吸引外部投資參與農(nóng)墾國有企業(yè)的改組、 改造；二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進一步實施“以質(zhì)取 勝”戰(zhàn)略，提高農(nóng)墾產(chǎn)品的競爭力和影響力，擴大 農(nóng)墾知名度；三是實施“走出去”開放戰(zhàn)略，將農(nóng) 墾的經(jīng)濟發(fā)展融合到國內(nèi)、國際兩個大環(huán)境中去； 四是充分發(fā)揮農(nóng)墾之間的溝通力和親和力，農(nóng)墾之 間的企業(yè)聯(lián)合聚大，搶占市場，做大做強支柱產(chǎn) 業(yè)。+ 三、國家對農(nóng)墾的政策扶持和資金支持+ 1、對農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)合理實施補貼。農(nóng)業(yè)問題是中國最 基礎(chǔ)的問題。農(nóng)墾是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的先進代表， 是中國加入WTO后帶動中國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的領(lǐng)頭 羊，國家應(yīng)該在WTO協(xié)議框架內(nèi)，運用和制定有關(guān)政 策對農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)實施合理補貼。如“綠箱政策”， 在其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)補貼主要用于農(nóng)業(yè)部門的科技、 水利、環(huán)保等方面的投資，我們可以很好利用這一 政策實施補貼。+ 2、加大對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持力度。一是要落 實好國家關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的精神，將農(nóng)墾納入農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)扶持的范圍；二是堅持“兩條腿”走 路，保留農(nóng)墾國家投資渠道，同時將農(nóng)墾經(jīng)濟納入 各級地方政府經(jīng)濟建設(shè)計劃盤子，地方政府要相應(yīng) 落實配套資金；三是擴大農(nóng)業(yè)開發(fā)對農(nóng)墾的扶持范 圍和建設(shè)內(nèi)容，對部分項目要增加中央財政和地方 財政資金的投入比例，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)性項目實行 國家或地方無償投入。+ 3、盡快解決農(nóng)墾政企不分、社企不分的問題。政企 不分、社企不分是計劃經(jīng)濟體制下特殊歷史時期的 產(chǎn)物。在我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立的情況 下，農(nóng)墾企業(yè)面對國內(nèi)國際兩個市場的競爭，加上 抵御自然災(zāi)害能力弱、農(nóng)副產(chǎn)品買方市場較長時間 難以改變等因素，農(nóng)墾企業(yè)已經(jīng)無力自辦教育、衛(wèi) 生、公安政法等社會事業(yè)。拖下去企業(yè)消亡，國 家、企業(yè)、職工三敗俱傷。因此，國家應(yīng)該盡快采 取多種有效措施徹底解決農(nóng)墾企業(yè)政企不分、社企 部分的問題。作為各級政府，應(yīng)該勇敢地承擔起各 自的職責。+ 解決補貼問題、解決剝離企業(yè)辦社會問題，關(guān)鍵一 點是錢從哪里來的問題。我們建議：在我國各項建 設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的時期，在加強宏觀調(diào)控、防止通 貨膨脹出現(xiàn)的前提下，加大國債發(fā)行力度，特別扶 持農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減免農(nóng)墾政策性貸 款，使中國農(nóng)業(yè)在農(nóng)墾的帶動下，走出有自己特色 的發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作者小康、中康、國家大 康。+ （作者單位：海拉爾農(nóng)牧場管理局）