黨的十三屆四中全會(huì)，特別是黨的十五大以來(lái)，黑 龍江墾區(qū)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，按照“三個(gè)代 表”要求，大膽突破，勇于創(chuàng)新，不斷深化農(nóng)業(yè)改 革、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大膽探索內(nèi)部政企分 開(kāi)的最佳模式，初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的基本框架，為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了體 制和機(jī)制基礎(chǔ)。+ 大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制已經(jīng) 建立，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局 基本形成。目前，黑龍江墾區(qū)興辦各類家庭農(nóng)場(chǎng) 21.9萬(wàn)個(gè)，占全部農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的99.9％。家庭農(nóng) 場(chǎng)的數(shù)量比1989年增加了5.6萬(wàn)個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)承租耕 地201.4萬(wàn)公頃，比1989年增加57.1萬(wàn)公頃，99.9％ 的耕地實(shí)現(xiàn)了家庭承包租賃經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)讓基本 到位，墾區(qū)2.7萬(wàn)臺(tái)套大型農(nóng)機(jī)具，由農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)讓和職 工自購(gòu)的占99.7％，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)到戶。經(jīng)過(guò)十 多年的努力，黑龍江墾區(qū)基本實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)“兩 費(fèi)”全部自理。2002年，墾區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)自理 金額為49.65億元，生產(chǎn)費(fèi)自理率為99.7％，比1989 年提高了75個(gè)百分點(diǎn)。全墾區(qū)固定2－3年的耕地面 積為44.5萬(wàn)公頃，固定3年以上的耕地面積為94.3萬(wàn) 公頃，長(zhǎng)期固定的耕地占全部耕地的46.8％，比 1989年提高了21個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江墾區(qū)初步形成覆 蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，包括種植、畜 牧、林業(yè)、漁業(yè)等全行業(yè)，涵蓋信息、科技、管 理、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)銷、金融等全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化 服務(wù)體系，服務(wù)組織正在向?qū)嶓w化、企業(yè)化和產(chǎn)業(yè) 化的方向發(fā)展。以全面興辦家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè) 改革，解放和發(fā)展了墾區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力。與1989年 相比，2001年墾區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)860.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 2.42倍，年均遞增7.6％；糧食單產(chǎn)每公頃4699公 斤，增長(zhǎng)2.12倍，年均遞增6.4％；農(nóng)業(yè)職工平均生 產(chǎn)糧食20742公斤，增長(zhǎng)2.47倍，年均遞增7.8％； 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到155.37億元，增長(zhǎng)4.48倍，年均遞 增13.3％；農(nóng)業(yè)增加值86.56億元，增長(zhǎng)5.2倍，年 均遞增14.7％；人均收入達(dá)到3650元，增長(zhǎng)3.89 倍，年均遞增12％。
以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革逐步深化，適應(yīng) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得實(shí) 質(zhì)性進(jìn)展。在國(guó)有企業(yè)改革與調(diào)整過(guò)程中，黑龍江 墾區(qū)大力調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼 并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形 式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，加快推進(jìn)了中小企業(yè)民 有民營(yíng)步伐。到2001年底，墾區(qū)有各類所有制企業(yè) 1071戶，其中實(shí)行承包、委托、租賃等形式經(jīng)營(yíng)的 國(guó)有企業(yè)369戶，比1999年減少了649戶，減少了 64％。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，黑龍江墾區(qū) 已組建公司制企業(yè)101家，股本總額達(dá)到10.64億 元，資產(chǎn)總額達(dá)到52.64億元，占全部國(guó)有企業(yè)資產(chǎn) 總額的49.2％。13戶重點(diǎn)國(guó)有龍頭企業(yè)整體或部分 改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)了投資 主體多元化，建立了法人治理結(jié)構(gòu)。北大荒農(nóng)業(yè)股 份有限公司的重組及成功上市，標(biāo)志著墾區(qū)國(guó)有企 業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。+ 大膽探索內(nèi)部政企分開(kāi)的最佳模式，實(shí)現(xiàn)了管理體 制改革的重大突破，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展， 為率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了體制基礎(chǔ)。圍繞實(shí)現(xiàn) 政企分開(kāi)，黑龍江墾區(qū)全面推行省委八屆二次全會(huì) 對(duì)墾區(qū)實(shí)行的“省級(jí)授權(quán)，部門派出，系統(tǒng)管理， 內(nèi)部分開(kāi)”的管理體制。在組織形式上，結(jié)合組建 北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，將總局、分局的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適 當(dāng)調(diào)整和分離。按照一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，綜合部 門合署，行政與經(jīng)營(yíng)管理部門相對(duì)分開(kāi)的原則，組 建集團(tuán)總公司和分公司，將總局與集團(tuán)總公司、分 局與分公司相對(duì)分開(kāi)；在農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)設(shè)立社區(qū)管理委 員會(huì)，承擔(dān)農(nóng)場(chǎng)分離的行政和社會(huì)職能，將農(nóng)場(chǎng)社 區(qū)管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)分開(kāi)。在運(yùn)行方式 上，將總局、分局、社區(qū)管理委員會(huì)作為墾區(qū)行政 主體，依據(jù)省人大和省政府的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)墾 區(qū)行政和社會(huì)工作實(shí)行系統(tǒng)管理；集團(tuán)總公司、分 公司、農(nóng)牧場(chǎng)和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，作為北大荒 集團(tuán)成員企業(yè)，實(shí)行母子公司管理體制，在墾區(qū)內(nèi) 部形成了政企相互支撐、雙軌運(yùn)行的管理體制。