正陽關(guān)農(nóng)場
（二○○二年十二月一日）
1997年總公司在推行“五項(xiàng)改革”時(shí)明確提出，農(nóng) 業(yè)要 實(shí)行“兩自理、四到戶”即“生活、生產(chǎn)費(fèi)用自 理、土 地承包到戶、核算到戶、風(fēng)險(xiǎn)到戶、盈虧到戶。” 正陽 關(guān)農(nóng)場正是憑借“兩自理、四到戶”改革才徹底擺 脫農(nóng) 業(yè)的被動(dòng)局面，走上良性發(fā)展的軌道。實(shí)踐充分證 明 “兩自理、四到戶”改革是解決農(nóng)墾農(nóng)業(yè)長期低效 益的 必由之路。我場在全面推行“兩自理、四到戶”的 基礎(chǔ) 上，今年又嘗試租賃經(jīng)營，邁出了全面“先交錢、 后種 地”的第一步。現(xiàn)就我場的做法和體會(huì)做一介紹：
一、認(rèn)識(shí)到位是改革實(shí)施的前提
正陽關(guān)農(nóng)場現(xiàn)有5個(gè)農(nóng)業(yè)分場、一個(gè)試驗(yàn)站（含果 園200 畝）共有耕地16000畝，在職農(nóng)業(yè)工人468人，另有 一 個(gè)水產(chǎn)公司有魚塘400畝，從業(yè)人員41人。正陽關(guān) 農(nóng)場 歷屆領(lǐng)導(dǎo)在狠抓肉雞產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，始終不忘抓農(nóng) 業(yè)生 產(chǎn)。不僅因?yàn)檗r(nóng)業(yè)依然是農(nóng)場重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)， 關(guān)系 到農(nóng)場的穩(wěn)定，而且還關(guān)系到肉雞產(chǎn)業(yè)化能否健 康、快 速地發(fā)展。但由于長期以來農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是 統(tǒng)一 經(jīng)營的管理體制，生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者相互獨(dú)立，農(nóng) 場僅 只將農(nóng)業(yè)的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)和日常田間管理交給了家 庭農(nóng) 場，實(shí)際仍由農(nóng)場在實(shí)施組織生產(chǎn)和經(jīng)營，比如預(yù) 借生 活費(fèi)、墊支生產(chǎn)資料等等。增加了農(nóng)場的整體管理 成 本，雖收取了一部分風(fēng)險(xiǎn)抵押金和自理費(fèi)，但還是 沒有 徹底解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營成本風(fēng)險(xiǎn)的問題。由 于 2000年以前連續(xù)幾年的自然災(zāi)害，加之農(nóng)業(yè)體制不 順， 機(jī)制不活，家庭農(nóng)場利益與風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系不明確，農(nóng)業(yè) 職工 的生產(chǎn)積極性不高，截止2000年底職工虧損掛帳率 達(dá) 98％以上。造成農(nóng)業(yè)職工的情緒十分低落，種田的 積極 性一落千丈。在2000年底新一輪土地承包開始時(shí)， 由于 遭受到連陰雨的襲擊，盡管降低了承包費(fèi)用，但部 分職 工認(rèn)為承包土地沒希望，其中有68人自愿與農(nóng)場解 除了 勞動(dòng)關(guān)系，有102人與農(nóng)場簽定了協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān) 系合 同，拋荒耕地2605畝，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的困 難，面 對(duì)這種局面場黨委一班人在積極制定政策，采取新 的經(jīng) 營方式的同時(shí)，2001年4月13日丁總、李總和陸組 長及 總公司有關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)來場現(xiàn)場辦公，通過調(diào)研和 現(xiàn)場 辦公，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)當(dāng)前正陽關(guān)農(nóng)場在農(nóng)業(yè)方 面改 革不到位的現(xiàn)狀，明確指出：正陽關(guān)農(nóng)場農(nóng)業(yè)的根 本出 路在于實(shí)行“兩自理、四到戶”，要求我們務(wù)必全 面落 實(shí)集團(tuán)公司農(nóng)業(yè)體制改革精神。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的準(zhǔn) 確決 策和嚴(yán)格的要求給了我們極大的壓力，針對(duì)集團(tuán)公 司公 司領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們班子反復(fù)研究落實(shí)辦法， 決定 變壓力為動(dòng)力，借集團(tuán)公司辦公會(huì)的東風(fēng)，多層 次、全 方位、大力宣傳“兩自理、四到戶”的好處，全力 以 赴、一鼓作氣，到當(dāng)年4月底農(nóng)業(yè)的“兩自理、四 到 戶”全部到位。徹底結(jié)束了墊、掛、再墊、再掛的 惡性 循環(huán)局面。使農(nóng)業(yè)職工看到了增收致富的希望。
二、措施得力是改革順利實(shí)施的關(guān)鍵
當(dāng)時(shí)午收夏種即將開始，由于2000年秋種時(shí)，持續(xù) 陰雨 的影響，當(dāng)時(shí)有7800畝小麥沒有種上造成午季絕 收，絕 收的小麥田又全部是需要較大投入的水稻田，毫無 疑 問，這時(shí)是推行“兩自理、四到戶”最困難的時(shí) 期。為 了強(qiáng)力推行改革，我們制定了《關(guān)于農(nóng)業(yè)體制改革 的補(bǔ) 充規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范“兩自理、四到戶”的操作辦 法， 進(jìn)行全面的再宣傳、再發(fā)動(dòng)。農(nóng)場召開了全場干部 “兩 自理、四到戶”改革動(dòng)員大會(huì)，各分場也分別召開 職工 代表會(huì)議、黨員會(huì)議及群眾大會(huì)。充分宣傳、講清 改制 的意義。并充分估計(jì)到實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問 題，采 取了由場結(jié)算中心給困難職工每畝貸款30元插秧費(fèi) 的臨 時(shí)措施。果斷從2000年5月1日起停借職工生活費(fèi)， 取消 農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)等內(nèi)部轉(zhuǎn)帳結(jié)算。開始真正的 “兩自 理、四到戶”。與此同時(shí)水產(chǎn)改革也在緊鑼密鼓地 進(jìn) 行，在充分座談的基礎(chǔ)上，通過自下而上、自上而 下的 辦法，形成《正陽關(guān)農(nóng)場水產(chǎn)體制改革實(shí)施細(xì)則》 經(jīng)職 代會(huì)通過交付實(shí)施，取消生活費(fèi)、生產(chǎn)資料墊支、 實(shí)行 租賃經(jīng)營。2001年當(dāng)年即取消墊支農(nóng)業(yè)職工生活費(fèi) 40萬 元，家庭農(nóng)場籌集生產(chǎn)資金180多萬元，減少農(nóng)機(jī) 配件 購置費(fèi)52萬元。水產(chǎn)清理回收商品魚13萬斤，收取 魚塘 租賃費(fèi)13萬元，與2000年相比，減少生產(chǎn)資料投資 98 萬元。 2001年秋種起全部實(shí)行了自理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 各項(xiàng) 指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好成績，農(nóng)業(yè)職均收入又一次升到 7000 元，今年達(dá)8343元，改革兩年來無一人拖欠上交指 標(biāo)， 而且還收回歷年承包掛帳200多萬元。已有32％職 工還 清欠款，水產(chǎn)經(jīng)營形勢也明顯好轉(zhuǎn)。
三、成效顯著是改革鞏固發(fā)展的保證
2001年5月開始全面實(shí)施的“兩自理、四到戶”雖 然只 是部分“先交錢、后種田”，但是卻極大地解放了 生產(chǎn) 力，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一次變革，出現(xiàn) 了驚 人的變化，解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的深層次問題。而午 秋兩 季除場要求種子統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售外，其它上交 指標(biāo) 實(shí)現(xiàn)了由交實(shí)物向全部交貨幣的過渡。
1、突出了家庭農(nóng)場的市場主體地位，家庭農(nóng)場按 照農(nóng) 場的統(tǒng)一布局要求，自主選擇農(nóng)資、機(jī)械、自主生 產(chǎn)經(jīng) 營，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)了 生產(chǎn) 經(jīng)營的積極性。
2、減輕了職工負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了職工增收、農(nóng)場增效 的目 的。結(jié)合農(nóng)業(yè)體制改革，農(nóng)場對(duì)農(nóng)業(yè)單位進(jìn)行了合 并， 撤消建制單位兩個(gè)，將耕地面積較小的六分場和四 隊(duì)分 別與一分場、五分場合并。全場共精減非生產(chǎn)人員 32 人，精減率58.2％。僅此一項(xiàng)就減輕職工負(fù)擔(dān)近30 萬 元，分場級(jí)管理費(fèi)也有節(jié)余。
3、理順了分配關(guān)系。農(nóng)業(yè)體制改革后職工在“交 足國 家、集體的，剩余都是自己的”這一分配原則指導(dǎo) 下， 正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，積極交 售完 各種應(yīng)交任務(wù)糧后，余糧部分自主銷售，分配關(guān)系 明 確。
4、場務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)了管理民主。讓職工參與管 理，不 僅給職工一個(gè)明白，而且也還干部一個(gè)清白，拉近 了干 群距離。午秋二季產(chǎn)品上交前，農(nóng)業(yè)公司都組織各 農(nóng)業(yè) 分場提前將家庭農(nóng)場應(yīng)上交的錢和糧數(shù)字張榜公 布，接 受監(jiān)督。遇到職工切身利益所必須的開支，堅(jiān)持交 給民 主理財(cái)小組一事一議討論決定。因此，兩年來沒有 一名 職工對(duì)上交任務(wù)提出疑問。職工放心了，干部舒心 了。
5、工作作風(fēng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。實(shí)施“兩自理、四到 戶”以 后農(nóng)場及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，變指令性為指導(dǎo)性，變 主導(dǎo) 型為服務(wù)型，真正做到了指導(dǎo)不指揮，管理者的領(lǐng) 導(dǎo)方 法和領(lǐng)導(dǎo)方式得到了轉(zhuǎn)變。
6、降低了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“兩自 理、四 到戶”的農(nóng)業(yè)體制改革，改變了過去由農(nóng)場組織實(shí) 施生 產(chǎn)，墊支生活費(fèi)和生產(chǎn)資料，全額承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的 管理 體制。化小了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)單位，保證各項(xiàng)指標(biāo)按時(shí)按 量上 交，壯大了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
7、科技種田意識(shí)加強(qiáng)了。土地承包到戶后，家庭 農(nóng)場 的主體地位突出了，自主性增強(qiáng)了，對(duì)科技的需求 意識(shí) 增強(qiáng)了，他們積極參加場里舉辦的常規(guī)技術(shù)培訓(xùn)， 有的 職工自費(fèi)到外地學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)，他們在生 產(chǎn)的 各個(gè)環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，科技種田水平明顯提高。
8、緩解了農(nóng)場資金壓力，有力支援了肉雞產(chǎn)業(yè)化 建 設(shè)。農(nóng)業(yè)“兩自理、四到戶”以后，農(nóng)場每年減少 生產(chǎn) 費(fèi)用墊支540萬元，節(jié)省職工生活費(fèi)墊支98萬元， 讓有 限的資金用在刀刃上，有力地促進(jìn)了肉雞產(chǎn)業(yè)化快 速發(fā) 展。
四、租賃經(jīng)營是改革的深化和發(fā)展
“兩自理、四到戶”使我場農(nóng)業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆 地的 變化，農(nóng)業(yè)職工職均收入連年攀升，原本協(xié)議保留 勞動(dòng) 關(guān)系的職工有96名又重新回到了農(nóng)業(yè)承包崗位。肉 雞公 司、水產(chǎn)公司和工貿(mào)公司等非農(nóng)單位有27名職工也 紛紛 要求轉(zhuǎn)崗到農(nóng)業(yè)單位承包了土地，昔日的拋荒地成 了今 日的香餑餑。但是“兩自理、四到戶”只是部分 “先交 錢、后種田”，租賃經(jīng)營才應(yīng)是完全意義的“先交 錢、 后種田”。在去年招標(biāo)1320畝地的基礎(chǔ)上，今年秋 種前 我們對(duì)全場2002年午季回收的家庭農(nóng)場自營經(jīng)濟(jì)田 和流 轉(zhuǎn)土地共1695畝，面向全場公開進(jìn)行了招租。在招 租 前，場農(nóng)業(yè)公司制定了《土地招標(biāo)辦法》，規(guī)定一 律采 取公開招標(biāo)辦法，合同一定三年不變，嚴(yán)禁暗箱操 作。 現(xiàn)招標(biāo)的地，第一年每畝預(yù)先交30％的租金，以后 逐年 遞增，直到全部交齊租金為止，在同等條件本單位 職工 優(yōu)先。并提前公布招標(biāo)時(shí)間和招標(biāo)標(biāo)的。招標(biāo)時(shí)職 工競 標(biāo)十分踴躍，平均每畝比競標(biāo)指標(biāo)增加糧食51.86 斤， 折款26.78元，出現(xiàn)了職工爭搶種地的局面。全場 共出 現(xiàn)百畝以上的種田大戶19戶。通過公開租賃土地， 初步 達(dá)到了農(nóng)場增收，地權(quán)流轉(zhuǎn)，“先交錢、后種田” 的目 的，其意義非同一般。
1、就業(yè)觀念得到增強(qiáng)。由于引入了競爭機(jī)制，現(xiàn) 在職 工的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變，原來一部分職工認(rèn)為 種地 沒出息、沒奔頭，在農(nóng)業(yè)崗位上好像低人一等，而 通過 實(shí)踐證明，農(nóng)工普遍認(rèn)為“只有多包地，才能多得 利， 種地也能發(fā)家致富”，而不是過去的種地虧本，不 掙錢 的舊觀念。
2、找到了農(nóng)業(yè)職工致富的路子。凡租賃經(jīng)營的職 工， 單位產(chǎn)出率較高，效益十分明顯，年收入均在2萬 元以 上。農(nóng)場租賃土地的收益也較職工承包土地增加 11％， 而且還不包括職工上交中所包含的社保金部分。通 過租 賃經(jīng)營，培植了種田大戶，可以從根本上解決多數(shù) 人種 少數(shù)田，少數(shù)人種多數(shù)田的問題。實(shí)現(xiàn)土地的有 效、有 序的流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)雙贏。
3、降低了農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。收取土地押金在一定程 度上 降低了農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場由生產(chǎn)經(jīng)營型向 資產(chǎn) 經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。
4、把管理人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來。通過 “兩自 理、四到戶”的推進(jìn)，管理者不在象過去事無巨 細(xì)，現(xiàn) 在的管理者有時(shí)間進(jìn)行研究市場，引進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng) 培 訓(xùn)、提供信息、強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)性更強(qiáng)，效果更明 顯， 干群關(guān)系更加融洽。
5、有利于科技推廣應(yīng)用。種田大戶都十分注重科 技的 投入，加快了科技推廣，促進(jìn)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，他 們大 膽引進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種，并與良法配套，不斷提高生產(chǎn)水 平。 凡是種田大戶都與種子公司簽訂了預(yù)約良繁合同， 發(fā)揮 自身優(yōu)勢，創(chuàng)造更好的效益，推動(dòng)了農(nóng)場種子產(chǎn)業(yè) 化進(jìn) 程。今年秋季有一名租賃承包的職工積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì) 粳稻 新品種綠粳優(yōu)18的播種面積，畝利潤高于常規(guī)品種 120 元。另一名租賃承包職工應(yīng)用水稻旱育秧技術(shù)，大 大降 低了生產(chǎn)成本。今年秋收時(shí)又有2名租賃承包人員 早早 地引進(jìn)了200畝大豆新品種為明年夏種做好了準(zhǔn) 備。
總之，我們認(rèn)為，租賃經(jīng)營，全面“先交錢、后種 田”，將是農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之一。目前，我場 地權(quán) 流轉(zhuǎn)租賃經(jīng)營還剛剛開始，還要不斷地進(jìn)行探索， 因此 我們將在“兩自理、四到戶”的基礎(chǔ)上，不斷完善 租賃 經(jīng)營方式。對(duì)今后職工退休和轉(zhuǎn)崗?fù)顺鰜淼耐恋匾? 律采 取招標(biāo)租賃的辦法，不斷擴(kuò)大租賃經(jīng)營規(guī)模。對(duì)租 賃經(jīng) 營的應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)先交齊租賃費(fèi)，后種田的目標(biāo)，并 在逐 年收回往年承包掛帳的基礎(chǔ)上，適時(shí)強(qiáng)力推出職工 承包 田的“先交錢、后種田”的措施，進(jìn)一步深化完善 “兩 自理、四到戶”這一重大的農(nóng)業(yè)改革，農(nóng)業(yè)改革必 將結(jié) 出更加豐碩的成果。