摘要：農(nóng)民增收緩慢是制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻 礙，成為各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。影響農(nóng)民增收有四大 難點(diǎn)，浙江農(nóng)民增收的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
+ 一、影響農(nóng)民增收的四大難點(diǎn)
農(nóng)民增收緩慢是全國關(guān)注、各方面重視的問題。為 了使農(nóng)民收入能夠較快增加，需要研究農(nóng)民增收難 在哪里？一般認(rèn)為，農(nóng)民增收有以下主要困難：+ 1．難在農(nóng)村人口過多，必須大量轉(zhuǎn)移人口+ 我國農(nóng)民人均二畝地，人口稠密地區(qū)人均僅半畝左 右，戶均二至五六畝地。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長的相 對滯后，農(nóng)民與其他居民的收入差距還可能擴(kuò)大。 要想真正增加農(nóng)民收入，必須大幅度減少農(nóng)村人 口。一段時(shí)間以來，政策上鼓勵(lì)的“農(nóng)民離土不離 鄉(xiāng)”政策并不能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，因此必須讓一 部分農(nóng)民徹底離開農(nóng)村，讓土地耕作向生產(chǎn)能手集 中。+ 為此，要加快城市化的步伐。在普遍發(fā)展小城鎮(zhèn)的 同時(shí)，要有計(jì)劃地發(fā)展人口在20～100萬規(guī)模的城 市，這種規(guī)模的城市在管理上相對容易些，并且能 吸收大量從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，從而可以使農(nóng)民 進(jìn)城以后得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。+ 2．難在小農(nóng)難以進(jìn)入市場
我國農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的最大矛盾是農(nóng)業(yè)規(guī)模過小， 農(nóng)民難以進(jìn)入市場。轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的目的是擴(kuò)大農(nóng) 業(yè)經(jīng)營規(guī)模，因此必須實(shí)行土地使用權(quán)的流動(dòng)制 度，進(jìn)城的農(nóng)民放棄土地的經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī) 模的擴(kuò)大適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，土地使用權(quán)一律實(shí) 行有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民進(jìn)入市場的途徑一是組建大農(nóng) 場。但由于條件限制，我國采用這種形式的可能性 不會(huì)很多；二是按照國際公認(rèn)的原則組織合作社。 這種合作社的好處在于，既可以保持農(nóng)民的家庭經(jīng) 營，發(fā)揮家庭經(jīng)營的長處，又可以使個(gè)體農(nóng)戶在自 愿的基礎(chǔ)上組織起來，進(jìn)入市場，參與競爭，還可 以使農(nóng)民通過合作社規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營獲得利潤， 大幅增加收入。+ 3．難在分散的農(nóng)戶和實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的矛盾
在我國，大量農(nóng)民進(jìn)入城市后農(nóng)業(yè)規(guī)模仍然較小。 如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本和增強(qiáng)競爭力？ 目前，各地農(nóng)民在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模方面有不少創(chuàng)造。 例如，一些地方創(chuàng)造了“反租承包”的方法，即由 合作社等組織將農(nóng)民分散的土地租過來，將成千上 萬畝土地連成一片。在平整土地、修路和完善其他 基礎(chǔ)設(shè)施以后，再承包給原有的農(nóng)民或其他人，從 事某種農(nóng)作物的生產(chǎn)。在品種、植保、施肥及其他 技術(shù)性操作等方面實(shí)行規(guī)范化操作，對產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng) 一的收購、加工或銷售。
4．難在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整+ 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途。如何調(diào) 整，需要認(rèn)真研究。加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)競爭加 劇，我國農(nóng)業(yè)必須向產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無毒 化和信息化的道路發(fā)展。要在利用高新技術(shù)（包括 基因技術(shù)）的基礎(chǔ)上改良品種，在保護(hù)和改善環(huán)境 的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化，在推廣標(biāo)準(zhǔn)化的 基礎(chǔ)上創(chuàng)造農(nóng)業(yè)品牌，在發(fā)展信息技術(shù)的基礎(chǔ)上， 瞄準(zhǔn)國際市場及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品能 夠擴(kuò)大國內(nèi)外市場的占有率。+ 農(nóng)民致富還必須走農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用的道路， 不斷推出高質(zhì)量產(chǎn)品。農(nóng)民如果只生產(chǎn)和出售農(nóng)產(chǎn) 品是永遠(yuǎn)也富不起來的，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格永遠(yuǎn)是 低的。為增加農(nóng)民收入，必須發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和 深加工。農(nóng)產(chǎn)品加工不僅可以改變農(nóng)產(chǎn)品的形狀， 延長它們的供應(yīng)時(shí)間，而且還可以吸收大量的勞動(dòng) 力，使農(nóng)產(chǎn)品成倍地增值。要看到食品加工業(yè)將逐 步發(fā)展成為國內(nèi)最大的工業(yè)部門。隨著人民生活水 平的提高和需求的多樣化，食品加工業(yè)在各國都是 最大的工業(yè)部門之一，我國也不會(huì)例外。我國人均 消費(fèi)的加工食品（特別是乳制品）的數(shù)量還很低， 因此它們的發(fā)展前途十分廣闊。我們應(yīng)該及時(shí)地占 領(lǐng)這塊陣地。
+ 二、關(guān)于農(nóng)民增收的可行性對策+ 農(nóng)民收入能不能持續(xù)較快地增長呢？有人到浙江進(jìn) 行了兩年的跟蹤調(diào)查。調(diào)查的情況表明，農(nóng)民收入 是能夠持續(xù)較快增長的。1 997―2001年，浙江農(nóng)民 人均純收入增長幅度分別達(dá)到3．8％、4．7％、5． 6％、7．8％、6．9％。五年間，農(nóng)民年均收入由 3463元增加到4582元，增加1119元。農(nóng)民隨著收入 的增加，生活質(zhì)量明顯提高。+ 浙江省增加農(nóng)民收入的主要經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持市場取向 的改革，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，全省農(nóng) 村形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主體，以專業(yè)市場為依托，以 高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格 局。+ 1．市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 業(yè)迅速發(fā)展
改革開放以來，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銷售收入由26億元 增加到14199億元，增長546倍，實(shí)現(xiàn)利稅從5．5億 元增加到1176億元，增長214倍，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已形 成包括紡織、輕工、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、電子、食 品等多種行業(yè)門類齊全的工業(yè)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已占 全省工業(yè)總產(chǎn)值4／5，上繳稅金已占全省財(cái)政收入 2／3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不僅成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，而且成 為浙江省經(jīng)濟(jì)的支柱。
2．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，原料和產(chǎn)品都需要更大范 圍的流動(dòng)，各類商品市場應(yīng)運(yùn)而生+ 2001年浙江已涌現(xiàn)各類市場4278個(gè)，成交額4652億 元。其中成交額超億元的市場有465個(gè)，超10億元的 78個(gè)，超百億元的6個(gè)。義烏小商品市場成交額241 億元，產(chǎn)品銷往全國300多個(gè)大中城市和世界上192 個(gè)國家和地區(qū)，有89個(gè)國外企業(yè)在義烏設(shè)代表處， 2000多名外商常駐義烏采購商品。+ 3．農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的崛起，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營
浙江省農(nóng)村隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)各種類型的 龍頭企業(yè)5100家，帶動(dòng)1／3的農(nóng)戶從事各種專業(yè)生 產(chǎn)。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村55％的勞動(dòng)力從土地 經(jīng)營中轉(zhuǎn)移出來。浙江省2100萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，有 1180萬人從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)。有300萬人到省 外務(wù)工經(jīng)商，100萬人到國外創(chuàng)業(yè)。大批農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。在龍頭企業(yè)帶 動(dòng)下，浙江省形成300多個(gè)萬畝以上的特種產(chǎn)品基 地。每個(gè)基地都聯(lián)結(jié)一批農(nóng)戶，形成較大規(guī)模的產(chǎn) 業(yè)群體。每個(gè)產(chǎn)業(yè)群體圍繞名牌產(chǎn)品，實(shí)行大批 量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力 的占有率。由千家萬戶農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品，經(jīng)過龍頭 企業(yè)加工銷售，源源不斷地進(jìn)入國內(nèi)外市場。+ 從浙江的經(jīng)驗(yàn)看，使農(nóng)村繁榮起來，使農(nóng)民富裕起 來，必須逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并加快 城市化的步伐，使它們相輔相成，互相促進(jìn)。+ （作者是中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）