“應(yīng)保盡保”是中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出和今年的政 府工作報告要求切實解決的重要任務(wù)，但目前全國 多數(shù)墾區(qū)的上百萬農(nóng)墾職工，因為一沒有城鎮(zhèn)戶 口，二沒有納入低保線，長期被排除在應(yīng)保盡保的 大門之外，已逐漸形成了一個較龐大的弱勢群體。
 國家早在上世紀(jì)80年代就在一系列文件中明確了農(nóng) 墾職工與其他產(chǎn)業(yè)工人一樣是國家職工，享有國家 職工應(yīng)享受的各項權(quán)利。但是，由于種種原因，全 國大部分墾區(qū)農(nóng)墾職工戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非問題一直沒有得 到解決。由于是農(nóng)業(yè)戶口，困難職工無法得到民政 救濟，下崗職工享受不到基本生活費，大批職工至 今未能參加社會基本養(yǎng)老保險，造成貧困職工群體 不斷擴大。+ 今年上半年，我們在寧夏墾區(qū)調(diào)研時了解到該墾區(qū) 自1996年開始，經(jīng)過多方面的艱苦努力，截至2002 年5月，全區(qū)農(nóng)墾所屬國營農(nóng)牧場的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)戶 口職工及其家屬一次性解決了城鎮(zhèn)戶口；22個企業(yè) 的6557名困難職工首批納入到當(dāng)?shù)卣捅９ぷ鞣? 圍——成為全國首家基本做到應(yīng)保盡保的墾區(qū)（城 市墾區(qū)除外）。現(xiàn)將調(diào)查的情況介紹如下。+
一、 職工戶口整體農(nóng)轉(zhuǎn)非，一次性取得應(yīng)保盡保資 格
1、 起因與醞釀階段+ 過去，寧夏農(nóng)墾由于農(nóng)轉(zhuǎn)非問題久拖不決，造成廣 大農(nóng)墾職工極大的不滿情緒。1995年至1996年，銀 川市內(nèi)的農(nóng)墾工業(yè)單位和部分農(nóng)場的職工、家屬， 由于企業(yè)經(jīng)濟困難，工資不能按時發(fā)放，有些職工 難以維持正常的生活；又因為是農(nóng)業(yè)戶口，子女就 業(yè)困難，學(xué)費不斷上漲，職工難以承受，矛盾越來 越突出，導(dǎo)致部分農(nóng)墾職工及其家屬多次上訪，墾 區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也多次到自治區(qū)黨委、政府反映，要求盡快 解決農(nóng)墾職工和家屬農(nóng)轉(zhuǎn)非問題。+ 寧夏自治區(qū)黨委和自治區(qū)政府于1996年底，指示自 治區(qū)公安廳、糧食局、農(nóng)墾局等單位組成聯(lián)合工作 組，提出了解決農(nóng)墾職工戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非實施意見。
 2.實施階段+ 自治區(qū)人民政府于1996年12月2日召開了第33次常務(wù) 會議，決定一次性全部解決區(qū)屬國營農(nóng)林牧場現(xiàn)有 農(nóng)業(yè)戶口職工及其家屬共約7.2萬人的城鎮(zhèn)戶口。
 1997年3月12日，自治區(qū)公安廳、糧食廳根據(jù)自治區(qū) 政府第33次常委會議紀(jì)要，聯(lián)合制定了文件，對農(nóng) 墾職工戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的范圍和條件、審批程序等具體 事宜做出明確的規(guī)定。（1）范圍和條件自治區(qū) 農(nóng)墾局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧局、司法廳、農(nóng)建 委、農(nóng)林科學(xué)院、農(nóng)學(xué)院所屬國營農(nóng)林牧場以及企 業(yè)事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱農(nóng)口單位）的職工及其家 屬。1996年12月2日以前在當(dāng)?shù)匾言趦缘模哂虚L住 戶口的農(nóng)口各單位正式職工（含離、退休職工）及 其配偶、子女、父母，可由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶 口。+ 不具備轉(zhuǎn)戶條件的農(nóng)口各單位農(nóng)牧人員和超計劃生 育的職工全戶，不解決非農(nóng)業(yè)戶口。（2）審批手 續(xù)職工本人提出申請，填寫《農(nóng)口職工家屬農(nóng)轉(zhuǎn) 非入戶審批表》一式三份，交所在單位審查后，由 負責(zé)管理職工檔案的縣處級單位和主管部門集中申 報。職工家屬戶口所在地派出所負責(zé)審核，再報所 在市縣（區(qū)）公安、糧食局（分局）復(fù)核，由地市 公安、糧食（財貿(mào)）局審批。+ 自1997年4月起，在各農(nóng)墾單位所屬地區(qū)各級政府和 公安部門的大力支持下，截至2002年3月，寧夏農(nóng)墾 系統(tǒng)共解決了7萬余名職工及其家屬的農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口。 廣大職工和家屬拿到了企盼已久的城鎮(zhèn)戶口，表示 感謝黨和政府解決了幾十年都解決不了的老大難問 題。+ 目前還有1600余人因結(jié)婚遷入等遺留問題暫未解決 農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口問題，目前有關(guān)方面正在積極努力，預(yù) 計近期內(nèi)可望解決。截至2002年3月，全系統(tǒng)共有非 農(nóng)業(yè)戶28020戶，非農(nóng)業(yè)人口87958人，分別占總戶 數(shù)的94%%，總?cè)丝诘?6％。+
二、落實低保政策，全面達到應(yīng)保盡保+ 全區(qū)農(nóng)墾職工及家屬戶口一次性農(nóng)轉(zhuǎn)非，為寧夏墾 區(qū)特困人員納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，做到應(yīng)保盡 保創(chuàng)造了前提條件。但是，有了城鎮(zhèn)戶口并非能自 然而然地達到應(yīng)保盡保（這方面的事例在全國比比 皆是）。于是，寧夏農(nóng)墾提出了新的目標(biāo)，多次向 自治區(qū)黨委、政府請示匯報，要求全面落實《城市 居民最低生活保障條例》，把全部已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口 的農(nóng)墾特困職工納入城市最低生活保障范圍，以全 面實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。+ 在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和自治區(qū)民政廳的支持下，各 有關(guān)縣、市民政部門將農(nóng)墾企業(yè)低保問題列入了議 事日程，抽出專人，深入農(nóng)墾企業(yè)調(diào)查農(nóng)墾特困人 員的生活狀況，制定措施和對策，使大多數(shù)農(nóng)墾特 困人口進入了低保線。過程如下。+ 1、 調(diào)查階段自2001年下半年開始，寧夏農(nóng)墾各 級工會積極配合當(dāng)?shù)孛裾日块T，對農(nóng)墾企業(yè) 困難職工狀況進行了全面細致的調(diào)查。自治區(qū)民政 廳領(lǐng)導(dǎo)還多次深入農(nóng)墾企業(yè)和困難職工家中調(diào)查研 究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)。調(diào)查采取查閱有關(guān)資料、聽取企業(yè) 意見、開座談會、入戶走訪等形式，逐戶核實收 入、填寫摸底表冊，確定低保對象。調(diào)查顯示，全 墾區(qū)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的有3226戶、9935 人，分別占非農(nóng)業(yè)戶口的11.6％和非農(nóng)業(yè)人口的 11.3%%，涉及22家單位。+ 2、 實施階段為開展低保工作，各有關(guān)單位先后 成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由單位主要領(lǐng) 導(dǎo)擔(dān)任，副組長由工會主席（或副主席）兼任。成 員有勞資、統(tǒng)計、工會人員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室大多 設(shè)在工會。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定低保工作規(guī)章制度， 確定低保對象；辦公室負責(zé)實施低保的各項管理工 作。+ 低保金的發(fā)放，堅持公平、公正、公開的原則。其 審批程序是：（1）困難職工個人填寫城市居民最低 生活保障金申請書；（2）由生產(chǎn)隊工會小組初步審 查后填寫城市居民最低生活保障金申請表；（3）場 低保領(lǐng)導(dǎo)小組審核——包括領(lǐng)導(dǎo)小組委托工會入戶 調(diào)查，填入戶調(diào)查表（主要內(nèi)容包括家庭成員人員 分類，家庭收入情況，貧困原因）；（4）訪問鄰 居；（5）三榜公布名單并征求群眾意見；（6）審 核后的名單報所在地街道辦事處；（7）辦事處將名 單上報民政局；（8）民政局審核后逐月將低保金發(fā) 至辦事處；（9）審核合格的低保戶去辦事處領(lǐng)取低 保金。計算農(nóng)業(yè)職工家庭收入是審批低保對象的 難點。低保工作辦公室對困難職工填報的申請表進 行定期審批，一般是在夏收或秋收以后進行。計算 其月收入的方法是將收獲季節(jié)總的農(nóng)牧業(yè)承包收入 除以12個月，再加上其他非承包收入（自留地農(nóng)副 產(chǎn)品收入、各種臨時性勞動收入等）；一般每半年 或一年確定一次低保對象，發(fā)生特殊情況時隨時變 動。+ 在農(nóng)墾系統(tǒng)各級黨政工和所在地民政部門的大力支 持下，寧夏墾區(qū)的低保工作運行情況良好，做到了 職工滿意，企業(yè)滿意，民政部門滿意，取得了階段 性成果。截至2002年5月，已有22家企業(yè)納入所在 市、縣（區(qū)）的低保工作范圍，占全部企事業(yè)單位 的49%%；享受低保待遇的有2478戶、6557人，分別占 全系統(tǒng)月人均收入130元以下的困難家庭總戶數(shù)的 76%%，總?cè)藬?shù)的66%%。民政部門月支付低保金26.3萬 余元。+ 寧夏農(nóng)墾在短短幾年內(nèi)，先后將全系統(tǒng)職工的戶口 農(nóng)轉(zhuǎn)非，并將困難職工納入到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏? 圍，基本做到了應(yīng)保盡保；確實為廣大農(nóng)墾職工、 家屬辦了一件大好事，既保證了大多數(shù)困難職工的 基本生活，又為企業(yè)減輕了很大的負擔(dān)和壓力；為 全國其他墾區(qū)帶了一個好頭。+ 農(nóng)墾職工與其他產(chǎn)業(yè)工人一樣是國家職工，理應(yīng)享 有國家職工應(yīng)該享受的一切權(quán)利。各墾區(qū)要理直氣 壯地代表職工向有關(guān)部門去反映去爭取農(nóng)墾職工理 應(yīng)享有國家職工權(quán)利和應(yīng)保盡保權(quán)利。各墾區(qū)不能 坐等國家的政策暢通無阻地在本地區(qū)兌現(xiàn)，更不能 幻想一夜間一切問題都得到妥善解決。對于還沒有 解決農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的墾區(qū)，要積極推動有關(guān)部門盡快 解決。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，戶籍制度改革 已經(jīng)提上了日程，農(nóng)墾職工的農(nóng)轉(zhuǎn)非問題應(yīng)該排在 優(yōu)先的位置解決。對于已經(jīng)解決了非農(nóng)業(yè)戶口的墾 區(qū)，要研究并提出解決非農(nóng)業(yè)戶口的困難職工全部 進入低保線問題的意見。+ 隨著國有企業(yè)失業(yè)人員的增多，傳統(tǒng)意義的民政救 濟工作已經(jīng)逐漸不適應(yīng)，民政部門人力不足和工作 對象日益增多，已成為低保工作的瓶頸。工會有責(zé) 任協(xié)助政府做好這項工作。各墾區(qū)工會應(yīng)該向?qū)幭? 墾區(qū)工會學(xué)習(xí)，在宏觀維護上下功夫，要積極配合 并協(xié)助行政，去做政府有關(guān)部門的工作，去推動解 決職工戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非問題，去推動解決把貧困職工納 入到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，最大限度地維護農(nóng)墾職 工的應(yīng)保盡保權(quán)利。工會還要在應(yīng)保盡保的具體工 作中承擔(dān)一定任務(wù)。各墾區(qū)基層單位的工會主席應(yīng) 像寧夏農(nóng)墾已經(jīng)做到的那樣，進入到本單位的低保 工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工會要全面參與到低保工作中去。 + 中國農(nóng)林水利工會調(diào)研組
2003.2