一、關(guān)于解放思想問(wèn)題+
解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客 觀相符合，就是實(shí)事求是。
當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步解放思想對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)來(lái)說(shuō)尤為重 要。第一，貫徹好十六大精神，解放思想是前提。 十六大報(bào)告是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn) 物，從主題到靈魂、從奮斗目標(biāo)到各方面工作的部 署處處充滿著思想、理論上的創(chuàng)新和突破。如果我 們不解放思想，就談不上與時(shí)俱進(jìn)，就不可能深刻 領(lǐng)會(huì)、全面把握?qǐng)?bào)告的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，更不可能貫徹 好報(bào)告的精神，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)的新局面。第二，當(dāng) 前形勢(shì)逼人，不解放思想，就跟不上時(shí)代的步伐。 解放思想是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，形勢(shì)發(fā)展了，我 們的思想必須適應(yīng)變化著的客觀事物。從國(guó)際環(huán)境 看，我國(guó)已經(jīng)融入全球化進(jìn)程，而經(jīng)濟(jì)全球化主要 是發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司主導(dǎo)的各種資源和要素的 全球性流動(dòng)和重組，是全球范圍的優(yōu)勝劣汰。只有 不斷解放思想，以更加開(kāi)放的姿態(tài)、開(kāi)闊的胸懷， 學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處包括先進(jìn)的技術(shù)、管理方法和理念 甚至先進(jìn)的安徽農(nóng)墾集團(tuán)和價(jià)值觀，彌補(bǔ)自己的不足， 揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能立于不敗之地；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我 國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。非公 有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布 局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化，國(guó)有 經(jīng)濟(jì)將以新的實(shí)現(xiàn)形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各種所有制 經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的局面正在形成。如果我 們農(nóng)墾系統(tǒng)不進(jìn)一步解放思想，迅速地把思想認(rèn)識(shí) 從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放 出來(lái)，就沒(méi)有條件、沒(méi)有能力跟別人競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)在 競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局。第三，解決農(nóng)墾當(dāng)前存在的各 種矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵仍在于解放思想。當(dāng)前，農(nóng)墾 經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，總體形勢(shì)不錯(cuò)。但我們 也應(yīng)該看到，制約生產(chǎn)力發(fā)展的一些深層次矛盾和 問(wèn)題，特別是一些體制性障礙和先天性不足因素仍 然存在。+ 　　對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題，用傳統(tǒng)的思 維和辦法不可能解決，必須解放思想，開(kāi)動(dòng)腦筋， 用新的思維、新的舉措去解決。同時(shí)，在今后改革 和發(fā)展的進(jìn)程中，不可避免地還會(huì)出現(xiàn)各種新的情 況和問(wèn)題，這同樣需要我們不斷解放思想，與時(shí)俱 進(jìn)，研究新情況、解決新問(wèn)題。只有這樣，才能順 利實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。+ 　　解放思想是做好農(nóng)墾 工作的一項(xiàng)頭等重要的全方位的任務(wù)。它涉及到農(nóng) 墾工作的各個(gè)領(lǐng)域，涉及到改革和發(fā)展的方方面 面，具體體現(xiàn)在工作的指導(dǎo)思想、思路和方式方法 等方面。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)墾系統(tǒng)解放思想較過(guò)去有很大 進(jìn)步，但和時(shí)代發(fā)展的要求相比仍有較大的差距， 而且這種差異往往體現(xiàn)在改革進(jìn)程的差異、發(fā)展速 度和效益的差異上，體現(xiàn)在今后的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展 前景上。大家對(duì)此可能有所體會(huì)。思想不解放主要 體現(xiàn)為思路不寬、路子不多、辦法不新、標(biāo)準(zhǔn)不 高，有的同志往往迷戀于過(guò)去成功的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅和挑戰(zhàn)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)；對(duì)非公 有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，不敢放手讓其發(fā) 展；習(xí)慣于“小農(nóng)”思維，處世保守，不能超脫， 不善于把握規(guī)律，用世界眼光和戰(zhàn)略思維考慮行業(yè) 發(fā)展；過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀，束縛住自己的手腳；什么事 都想自己搞，不善于打破墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)界線，借助外 力發(fā)展墾區(qū)經(jīng)濟(jì)；不能正確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益、局部利益和全局利益的關(guān)系，在決策上缺乏遠(yuǎn) 見(jiàn)卓識(shí)和高屋建瓴的氣概，等等。十六大的召開(kāi)， 為我們進(jìn)一步解放思想，縮小墾區(qū)之間、墾區(qū)與地 方之間思想觀念上的差距提供了新的契機(jī)。農(nóng)墾系 統(tǒng)特別是那些差距較大的墾區(qū)一定要抓住這個(gè)機(jī) 遇，再來(lái)一次思想大解放，從根本上解決思想觀念 上存在的問(wèn)題，并不斷地與時(shí)俱進(jìn)，向先進(jìn)看齊， 同國(guó)際接軌。+ 　　解放思想，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān) 鍵在“一把手”。一個(gè)墾區(qū)、一個(gè)企業(yè)，只有一把 手和整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放了，其他人的思想才能 真正解放，才能把思想解放帶來(lái)的活力和創(chuàng)造力凝 聚在一起，形成合力，給改革和發(fā)展增加動(dòng)力。各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)該更加深刻地認(rèn)識(shí)到自己地位之重 要、責(zé)任之重大。要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)， 向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，使自己的工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律 性，富于創(chuàng)造性；要鼓勵(lì)職工群眾的探索，尊重他 們的首創(chuàng)精神，并善于在實(shí)踐中總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在理 論上不斷地拓展新視野，作出新概括，指導(dǎo)新的實(shí) 踐。總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要 帶頭沖破舊的觀念、體制、規(guī)定和做法的束縛，成 為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱 進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。要通過(guò)思 想理論上的創(chuàng)新帶動(dòng)其他各個(gè)方面的創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)農(nóng) 墾事業(yè)發(fā)展的新局面。+
二、關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)農(nóng)墾小康的重 要措施，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)控制地位的農(nóng)墾系統(tǒng)來(lái) 說(shuō)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。+ 從農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的內(nèi)在要求來(lái)看，在農(nóng)墾 事業(yè)幾十年的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)一直起著不可 或缺的重要作用，今后在全面建設(shè)農(nóng)墾小康的過(guò)程 中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍將起著重要作用。但是，我們也必 須承認(rèn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)有其自身難以克服的弱點(diǎn)和相對(duì) 劣勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要想在未來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期里獲得持 續(xù)發(fā)展，就必須解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)在體制和機(jī)制上的問(wèn) 題。而大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于減少和消除 國(guó)有經(jīng)濟(jì)固有的問(wèn)題。第一，在墾區(qū)發(fā)展非公有制 經(jīng)濟(jì)，有利于形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)闆](méi)有競(jìng) 爭(zhēng)，沒(méi)有來(lái)自外部的強(qiáng)大沖擊，時(shí)間長(zhǎng)了，國(guó)有經(jīng) 濟(jì)就會(huì)產(chǎn)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移的惰性，就會(huì)變成 一潭死水；沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有對(duì)手，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不能 及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的差距和弱勢(shì)，就不能做到不斷地創(chuàng) 新自己、提升自己；沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有動(dòng)力源泉， 就不能保持持久的活力，就沒(méi)有激情。因此，農(nóng)墾 國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須改變過(guò)去那種一統(tǒng)天下，自我 封閉，墨守成規(guī)的狀況，在與非公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng) 中不斷實(shí)現(xiàn)自我完善、創(chuàng)新和發(fā)展。第二，在農(nóng)墾 區(qū)域內(nèi)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)的改 革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)墾企業(yè)雖然是 國(guó)家所有，但它沒(méi)有人格化的所有者，這就是我們 所說(shuō)的產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明。在這種情況下，企業(yè) 經(jīng)營(yíng)者不可能產(chǎn)生以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)的足夠的內(nèi) 在動(dòng)力和活力。要徹底改變這種體制、機(jī)制上的缺 陷，必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破，大膽引入其他所 有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié) 構(gòu)多元化。黨的十五屆四中全會(huì)后，農(nóng)墾企業(yè)的改 革就是圍繞這條主線進(jìn)行的，而墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，則順應(yīng)了農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)改革的這種內(nèi)在要 求。因此，我們講國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，并不是象過(guò) 去那樣，什么事情都要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)辦、由國(guó)有企 業(yè)來(lái)辦，更不一定層層為主、業(yè)業(yè)為主，片面追求 國(guó)有企業(yè)數(shù)量，那樣只會(huì)削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè) 的力量。要把工作重點(diǎn)盡快放在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略結(jié) 構(gòu)調(diào)整上，放在國(guó)有企業(yè)的改革上，放在提升國(guó)有 經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力上，不斷地提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量 和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。只有這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)才會(huì)繼續(xù)保持在 農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位，才可能在全面建設(shè)農(nóng)墾小 康的進(jìn)程中有所作為。+ 　　發(fā)展非公有制經(jīng) 濟(jì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。大家都很清楚，非 公有制經(jīng)濟(jì)在一定范圍內(nèi)具有許多國(guó)有經(jīng)濟(jì)所不能 替代的優(yōu)點(diǎn)，一是產(chǎn)權(quán)明晰，有一個(gè)非常對(duì)稱的權(quán) 責(zé)利制衡機(jī)制；二是責(zé)任明確，有一個(gè)自發(fā)的內(nèi)部 自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；三是運(yùn)營(yíng)靈活，有一個(gè)敏感的市 場(chǎng)適應(yīng)和危機(jī)處理機(jī)制；四是內(nèi)在激勵(lì)，有一個(gè)自 動(dòng)的內(nèi)部效率改革機(jī)制。說(shuō)穿了，這是一種最能體 現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)形式，最能調(diào)動(dòng)人的積極性和激 發(fā)人的潛在能力。在農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只要大膽放 手，非公有制經(jīng)濟(jì)定會(huì)出現(xiàn)迅猛發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。 此外，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)墾區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有 多方面的作用：一是可以直接影響農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展速 度。建設(shè)農(nóng)墾小康必須要有一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速 度，而非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，將成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持 續(xù)、快速增長(zhǎng)的重要力量。二是可以促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 上層次、上水平。非公有制經(jīng)濟(jì)以其先進(jìn)的機(jī)制聚 集了許多優(yōu)秀人才、擁有許多高新技術(shù)，從而有很 強(qiáng)的財(cái)富聚集能力，財(cái)富的增加，又使他們?cè)谛畔? 化、工業(yè)化的許多新領(lǐng)域里得到更快發(fā)展，引進(jìn)更 多的民營(yíng)企業(yè)、公司參與墾區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將從深層 次上帶動(dòng)并提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的整體水平。三是通過(guò)非 公有制經(jīng)濟(jì)的參與，可以更大程度地增強(qiáng)墾區(qū)辦社 會(huì)的能力，解決農(nóng)場(chǎng)辦公益事業(yè)和搞小城鎮(zhèn)建設(shè)的 資金。四是有利提高墾區(qū)小康的質(zhì)量。由于非公有 制經(jīng)濟(jì)大多分布在第三產(chǎn)業(yè)上，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)靈 活，充分顯示了在服務(wù)上的多樣化和個(gè)性化，在相 當(dāng)大的程度上方便了人們的生活。農(nóng)墾企業(yè)大多遠(yuǎn) 離城市，第三產(chǎn)業(yè)有了非公有制經(jīng)濟(jì)的參與，可以 起到拾遺補(bǔ)缺的作用。五是有利擴(kuò)大就業(yè)、增加收 入。+ 　　發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)農(nóng)墾 小康的重要戰(zhàn)略舉措。墾區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該以滿腔 的熱情和高度的政治責(zé)任感，支持非公有制經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展，切切實(shí)實(shí)地為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鳴鑼開(kāi) 道，創(chuàng)造條件。+ 　　一是要突出“轉(zhuǎn)”。即進(jìn) 一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。根據(jù)我們的調(diào)查，一些 墾區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至今沒(méi)有多大起色，最主 要的原因是一些基層領(lǐng)導(dǎo)、尤其是農(nóng)場(chǎng)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有積極性，認(rèn)為在農(nóng)場(chǎng)這樣 的國(guó)有企業(yè)中搞非公有制經(jīng)濟(jì)不劃算，不僅費(fèi)了領(lǐng) 導(dǎo)精力、占了國(guó)有土地，還得不到稅收，沒(méi)有效 益。這種對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見(jiàn)，反映了在一 些基層領(lǐng)導(dǎo)同志思想中，還存在濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意 識(shí)和以所有制劃標(biāo)準(zhǔn)的狹隘觀念，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略 眼光。要在墾區(qū)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須首先 轉(zhuǎn)變基層干部、尤其是農(nóng)場(chǎng)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀 念，從戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)重大意 義。+ 　　二是要突出“帶”。即干部帶頭、能 人帶頭，幫助和引導(dǎo)職工群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。 在非公有制經(jīng)濟(jì)的啟步階段，有些職工不知道怎么 搞，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，職工的顧慮比較 多，這就需要我們的干部率先示范、樹起典型，帶 一個(gè)好頭，把這個(gè)事啟動(dòng)起來(lái)。+　三是要突出 “扶”。即政策扶持。在非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)階 段，特別是職工發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的起步階段，最缺的 是資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息，需要我們給予多方面的 政策扶持，既要利用好國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的政策，也要 根據(jù)我們的條件幫助他們發(fā)展。+　四是要突出 “引”。即引進(jìn)系統(tǒng)外的非公有制企業(yè)和資本，包 括外國(guó)企業(yè)和外國(guó)資本。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不能關(guān) 起門來(lái)搞，不能局限在農(nóng)墾職工內(nèi)部，也要擴(kuò)大開(kāi) 放，引進(jìn)系統(tǒng)外的各種民營(yíng)企業(yè)、公司、集團(tuán)，他 們有資金、有技術(shù)、有人才，他們的進(jìn)入，將對(duì)農(nóng) 墾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)質(zhì)的變化。我們可以利用農(nóng)墾 的土地優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，建工業(yè)園 區(qū)、技術(shù)園區(qū)，使農(nóng)墾成為創(chuàng)業(yè)家的樂(lè)園，在與其 他所有制經(jīng)濟(jì)的廣泛合作中共同發(fā)展。+ 　　五 是要突出“搭”。即為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭臺(tái)， 創(chuàng)造一個(gè)好環(huán)境。除了前面講的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境 外，還有一個(gè)政治環(huán)境。要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能， 提高效率，尊重來(lái)墾區(qū)創(chuàng)業(yè)的各類企業(yè)，保護(hù)他們 應(yīng)有的各項(xiàng)權(quán)利，特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為他 們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使他們?cè)谵r(nóng)墾土地上能獲 得全面的國(guó)民待遇。+
三、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問(wèn)題+
我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì) 的基礎(chǔ)，越是向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)，越不能忽 視農(nóng)業(yè)，不能動(dòng)搖農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，否則全面建設(shè)小 康的目標(biāo)就不能如期實(shí)現(xiàn)。因此，必須加快現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)建設(shè)步伐。農(nóng)墾在開(kāi)發(fā)之初黨中央就賦予了探索 中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路、以先進(jìn)生產(chǎn)力示范農(nóng) 村的歷史任務(wù)。幾十年來(lái)，農(nóng)墾以其不懈的努力和 探索在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路上積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也取 得了一定的成效，從總體上看，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的裝備水 平、技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，目前 已經(jīng)走在全國(guó)農(nóng)村的前列。在新的時(shí)期，農(nóng)墾系 統(tǒng)、特別是目前基礎(chǔ)較好的墾區(qū)，必須承擔(dān)起加快 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化樹立典 型，這不僅是農(nóng)墾自身發(fā)展的需要，更是我國(guó)農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的要求。+ 　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相 對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展的概念。 對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不能只停留在表面，認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)就是高度機(jī)械化，就是集約化和安徽農(nóng)墾集團(tuán)等生 產(chǎn)力層面的事；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本質(zhì)的不同還 在于經(jīng)濟(jì)主體、運(yùn)行機(jī)制、組織管理體制等生產(chǎn)關(guān) 系層面的事。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律和農(nóng)墾 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求，可以從七個(gè)方面進(jìn)行歸 納：從理念上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和組 織方式管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；從經(jīng)營(yíng)主體上看，現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立的市場(chǎng)主體； 從經(jīng)營(yíng)方式上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必將全面打破小農(nóng)式的 經(jīng)營(yíng)束縛，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；從 裝備上看，用工業(yè)部門提供的先進(jìn)物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng) 業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、工廠化；從結(jié)構(gòu)上看， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從根本上改變了農(nóng)業(yè)和其他各業(yè)的分割狀 態(tài)，以市場(chǎng)為取向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的 有機(jī)關(guān)聯(lián)和良性互動(dòng)；從科技進(jìn)步上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 將進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)力 度，加快先進(jìn)適用科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，改善和 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)條件和水平；從效益上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)罐r(nóng)產(chǎn)品在多層次、多環(huán)節(jié)中增 值，具有較高的比較效益。+ 農(nóng)墾目前已處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段，也就是說(shuō)我 們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平還不是很高，有很大的成長(zhǎng) 空間。去年以來(lái)，我們以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為抓手，制 定并啟動(dòng)了“農(nóng)墾發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，緊緊圍繞種 業(yè)、奶業(yè)、大豆、無(wú)公害食品、天然橡膠等優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的巨大作用，將比較優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高和增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的整體效益和 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是我們已經(jīng)探索出建設(shè)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的路子，今后我們要繼續(xù)努力，以效益為目 標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為中心環(huán)節(jié)，以多元化投資 和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，加 快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。從具體操作來(lái)看，要通過(guò)“點(diǎn)、 線、片、基礎(chǔ)”四個(gè)方面的建設(shè)，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。+ 　　“點(diǎn)”。即以15個(gè)現(xiàn)代化示 范農(nóng)場(chǎng)為點(diǎn)，按照典型引路，示范帶動(dòng)的原則，首 先在點(diǎn)上有所突破，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化提供借 鑒。這項(xiàng)工作我們已從2001年開(kāi)始啟動(dòng)。按照現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，在全國(guó)范圍內(nèi)確定了黑龍江友誼農(nóng) 場(chǎng)、新疆兵團(tuán)123團(tuán)、上海五四農(nóng)場(chǎng)、北京永樂(lè)店農(nóng) 場(chǎng)、云南景洪農(nóng)場(chǎng)、海南南田農(nóng)場(chǎng)等15個(gè)農(nóng)場(chǎng)為試 點(diǎn)單位，旨在通過(guò)發(fā)揮示范農(nóng)場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng) 極作用，以精準(zhǔn)信息農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、 產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)等不同建設(shè)內(nèi)容為主， 建成5個(gè)不同區(qū)域、各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“示范 網(wǎng)”。爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，使這15個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)基本 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成精準(zhǔn)信息農(nóng)業(yè)示范型、設(shè)施 化農(nóng)業(yè)示范型、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范 型和特色觀光農(nóng)業(yè)示范型等各具特色、各展風(fēng)姿的 現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，成為全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境優(yōu)良， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，“四化”（機(jī)械化、設(shè)施化、信息 化、產(chǎn)業(yè)化）程度高，人民生活富裕、具有典型示 范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，并為全國(guó)農(nóng)墾和農(nóng)村現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供成功的經(jīng)驗(yàn)。+ 　　“線”。即 以農(nóng)墾發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃確定的五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為線，按 照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的運(yùn)行方式，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)營(yíng) 水平，使每一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通、研 發(fā)整合起來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)這個(gè)更高層面率先實(shí) 現(xiàn)現(xiàn)代化，為農(nóng)墾農(nóng)業(yè)的全面現(xiàn)代化打基礎(chǔ)。今 年，要繼續(xù)加大農(nóng)墾發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施力度。一 是突出工作重點(diǎn)。大豆行動(dòng)計(jì)劃，要按照農(nóng)業(yè)部的 要求抓好高油高產(chǎn)示范田，使大豆的生產(chǎn)技術(shù)、單 產(chǎn)品質(zhì)、成本控制都接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。天 然橡膠行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是抓好天然橡膠主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代 家庭膠園經(jīng)營(yíng)體制改革，優(yōu)化天然橡膠加工業(yè)布 局，盡快形成與國(guó)際接軌的天然橡膠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系。種業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，要突出種業(yè)資源重組，培育大 型種業(yè)集團(tuán)；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)墾種業(yè)優(yōu)勢(shì)如生產(chǎn)環(huán) 境、均衡品質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代物流供應(yīng)體系等的 宣傳力度，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，提高農(nóng)墾種 業(yè)品牌知名度，擴(kuò)大農(nóng)墾種業(yè)在全國(guó)種子市場(chǎng)的份 額。無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃，要把市場(chǎng)開(kāi)發(fā)作為工作 重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)成的流通網(wǎng)絡(luò)和渠道，爭(zhēng)取盡快 讓更多的產(chǎn)品包裝上市，占領(lǐng)市場(chǎng)。二是鞏固和壯 大龍頭企業(yè)的實(shí)力，加快農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化和 現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。農(nóng)墾現(xiàn)有9家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，若第 二批認(rèn)定通過(guò)，就會(huì)有近30家，還有一批省市級(jí)重 點(diǎn)龍頭企業(yè)，這是我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的骨干和依托。 除了繼續(xù)加強(qiáng)這些龍頭企業(yè)的建設(shè)外，還要適應(yīng)農(nóng) 墾發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的需要，抓緊培育壯大新的龍頭企 業(yè)，大力發(fā)展各種所有制相互融合的股份制企業(yè)， 堅(jiān)持不分行業(yè)、不分組織形式、不受所有制限制。 當(dāng)前，要特別注意培育流通型和科技型的龍頭企 業(yè)，利用農(nóng)墾已有的流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展多種流通 型龍頭企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。利用農(nóng)墾的種業(yè) 優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技型龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)，使之上規(guī)模、 上水平，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，爭(zhēng)取成為產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先 者、組織者和創(chuàng)新者。+ “片”。即以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和處于“珠江三角 洲”、“長(zhǎng)江三角洲”和“京津唐”等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)地區(qū)的墾區(qū)為片，爭(zhēng)取有條件的墾區(qū)率先建成現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在墾區(qū)這樣更大的范圍里率先實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃》已 啟動(dòng)實(shí)施，各墾區(qū)要緊緊抓住機(jī)遇，按照區(qū)域布局 的要求，與其合拍進(jìn)行，將各墾區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu) 勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和 優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。如黑龍江、新疆建設(shè)兵團(tuán)、河南、河 北、安徽、江蘇、湖北等7個(gè)墾區(qū)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶和 生產(chǎn)基地建設(shè)；黑龍江、內(nèi)蒙古墾區(qū)的優(yōu)質(zhì)專用大 豆產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；新疆、湖北等墾區(qū)優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶 建設(shè)；云南、海南墾區(qū)的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；廣 東、廣西等墾區(qū)的甘蔗、機(jī)制糖產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，及其 他各具特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域建設(shè)等。+ 　　由 于各墾區(qū)的基礎(chǔ)條件不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同、產(chǎn) 業(yè)特點(diǎn)不同，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可能齊頭并進(jìn)。處于 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的墾區(qū)，要把自身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī) 劃納入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃之中，融入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代 化發(fā)展軌道，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)墾區(qū) 的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。+　“基礎(chǔ)”。即以培育現(xiàn)代家庭 農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅要有現(xiàn)代化的生 產(chǎn)力水平，還要有自主經(jīng)營(yíng)、善于管理的現(xiàn)代家庭 農(nóng)場(chǎng)主。我們的農(nóng)場(chǎng)特別是家庭農(nóng)場(chǎng)必須朝著這個(gè) 方向發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體都是現(xiàn)代家庭 農(nóng)場(chǎng)，我們?yōu)槭裁床荒苡校渴俏覀內(nèi)狈l件嗎？不 是。現(xiàn)在主要是墾區(qū)缺乏相應(yīng)的機(jī)制和體制，今后 要在這方面加大改革力度。有的墾區(qū)在農(nóng)業(yè)上實(shí)行 租賃制，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提 高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是采取 租賃制后，可以有效解決大農(nóng)場(chǎng)與家庭農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)市 場(chǎng)主體之間地位不平等問(wèn)題，有條件的墾區(qū)要繼續(xù) 擴(kuò)大土地租賃范圍，使家庭農(nóng)場(chǎng)擁有更加完整的經(jīng) 營(yíng)自主權(quán)。有條件的墾區(qū)要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地發(fā)展適 度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、股份合作農(nóng) 場(chǎng)，通過(guò)完善土地承包關(guān)系，延長(zhǎng)土地承包期，擴(kuò) 大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)土地的承包經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)期作物的產(chǎn) 權(quán)轉(zhuǎn)讓，使家庭農(nóng)場(chǎng)特別是一些專業(yè)大戶取得穩(wěn)定 的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，逐步成為市場(chǎng)主體。 這些都將有助于培育和鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“基礎(chǔ)”。 “基礎(chǔ)”打好了，農(nóng)墾建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必將實(shí)現(xiàn)跨越 式的發(fā)展。+ + 　　 四、關(guān)于對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題+
要充分認(rèn)識(shí)到，只有全面提高開(kāi)放水平才能實(shí)現(xiàn)農(nóng) 墾更快的發(fā)展。當(dāng)今世界，特別是20世紀(jì)80年代以 來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)一體化，使各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)愈益相 互開(kāi)放和依存，相互影響和制約。這一點(diǎn)已被我國(guó) 改革開(kāi)放20多年的實(shí)踐證明。我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度超過(guò) 10％的8個(gè)省市，有7個(gè)是沿海省市。改革開(kāi)放后20 年，農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展，在某種程度上也是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放 的歷史。農(nóng)墾只有全面提高開(kāi)放水平，才能變潛在 優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，才能更好地利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、人 才、資金和管理技能等多種資源，不失時(shí)機(jī)地獲得 快速發(fā)展。+ 　　還要充分認(rèn)識(shí)到，只有全面提 高開(kāi)放水平才能不斷地促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。長(zhǎng)期 以來(lái)我們的各項(xiàng)改革都取得了很大進(jìn)展，這固然是 農(nóng)墾廣大干部職工共同努力的結(jié)果，然而就改革的 動(dòng)力而言，無(wú)疑還來(lái)自于我們必須適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的大環(huán)境。我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)際全面接 軌，將我國(guó)鎖定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上，一切不適應(yīng) 和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制和機(jī)制上的障礙、經(jīng) 濟(jì)運(yùn)行規(guī)則都必須修改。面對(duì)加入WTO后的新形勢(shì)， 我們必須提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)，積極參與，全面提 高開(kāi)放水平，在開(kāi)放中促進(jìn)思想的解放，在思想解 放中進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，為體制和機(jī)制的 創(chuàng)新提供新的動(dòng)力。+ 　　在新形勢(shì)下擴(kuò)大開(kāi) 放，一是要切實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，確保對(duì)外開(kāi)放水 平不斷提高。這就要不斷從正反兩方面及時(shí)總結(jié)農(nóng) 墾開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)好 今后的工作。要加強(qiáng)調(diào)研，掌握信息，了解相關(guān)國(guó) 家的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制、關(guān)稅制度、 外匯管理體制以及市場(chǎng)和商品特征等，在經(jīng)濟(jì)合作 中做到知己知彼，有的放矢。要疏通與政府有關(guān)部 門的聯(lián)系渠道，盡量在信貸、保險(xiǎn)、用匯、稅收等 方面為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策。要重 視隊(duì)伍建設(shè)，采取有力措施，培養(yǎng)一批外語(yǔ)好、懂 經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)法規(guī)的專業(yè)人才，在國(guó)際經(jīng)貿(mào) 合作中更好地利用國(guó)際法律規(guī)則保護(hù)自己，規(guī)避風(fēng) 險(xiǎn)。+ 　　二是要立足資源配置國(guó)際化，努力創(chuàng) 造良好的合作環(huán)境，加大外資和科技的引進(jìn)力度。 要充分認(rèn)識(shí)引進(jìn)外資和科技，是進(jìn)一步盤活農(nóng)墾土 地資源、加快農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展速度的有效 途徑，樹立“雙贏”觀念，通過(guò)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)園區(qū)、出 臺(tái)優(yōu)惠政策等多種形式，加強(qiáng)服務(wù)，努力創(chuàng)造良好 的合作環(huán)境；積極參加多種招商活動(dòng)，擴(kuò)大與各級(jí) 各類國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)組織、政府機(jī)構(gòu)和知名企業(yè)合 作的領(lǐng)域和范圍，利用他們的資金、技術(shù)以及專家 人才等，盤活農(nóng)墾土地資源和存量資產(chǎn)，提高資源 利用效益，加快墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。+ 　　三 是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破，進(jìn)一步加大“走出 去”戰(zhàn)略的實(shí)施力度。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，農(nóng)墾 和農(nóng)村相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和科技水平 等方面具有更加有利的條件。各墾區(qū)要科學(xué)分析自 身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息，努力實(shí)現(xiàn)新的 突破。首先是產(chǎn)品要走出去，使產(chǎn)品出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn) 新的突破。要在進(jìn)一步加強(qiáng)出口基地建設(shè)的基礎(chǔ) 上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，逐步 實(shí)現(xiàn)由原料型產(chǎn)品出口向高附加值深加工產(chǎn)品出口 的轉(zhuǎn)變。其次是企業(yè)要走出去，使農(nóng)墾在境外企業(yè) 的發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。要在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ) 上，從自身實(shí)際出發(fā)，在政局穩(wěn)定、對(duì)其政治制 度、風(fēng)土人情、消費(fèi)習(xí)慣和市場(chǎng)需求比較了解的國(guó) 家開(kāi)辦能發(fā)揮農(nóng)墾比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，確保境外企業(yè) 的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品走出去向企業(yè)走出去的轉(zhuǎn) 變。第三是品牌要走出去。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 的過(guò)程中，要敢于并善于創(chuàng)建自己的品牌，圍繞企 業(yè)的品牌開(kāi)展多種多樣的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn) 由國(guó)家品牌向國(guó)際品牌的轉(zhuǎn)變。
+ 　　 五、關(guān)于政策環(huán)境問(wèn)題

爭(zhēng)取一個(gè)良好的政策環(huán)境，對(duì)處于改革攻堅(jiān)的農(nóng)墾 企業(yè)和處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。農(nóng)墾經(jīng) 濟(jì)發(fā)展得快與慢，農(nóng)墾企業(yè)積累的問(wèn)題解決得好與 不好、徹底與不徹底，無(wú)不取決于政策環(huán)境是不是 很寬松，政策落實(shí)得是不是很到位。在這個(gè)問(wèn)題 上，我想大家都有很深的體會(huì)，政策的含金量很 高，有一個(gè)好的政策，比爭(zhēng)取多少個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都重 要！據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保 障三項(xiàng)政策，納入社會(huì)統(tǒng)籌的墾區(qū)現(xiàn)在就已經(jīng)從各 級(jí)社保和財(cái)政部門每年得到凈補(bǔ)貼20多億元，如果 農(nóng)墾的社保問(wèn)題全部解決了，加上未參保墾區(qū)和參 保墾區(qū)補(bǔ)貼未到位的，僅養(yǎng)老金缺口一項(xiàng)，全系統(tǒng) 就可以得到補(bǔ)貼40多億元。不僅如此，政策還具有 導(dǎo)向作用，好的政策往往可以建立一種與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 相適應(yīng)的機(jī)制和體制，會(huì)促進(jìn)企業(yè)和墾區(qū)改革。爭(zhēng) 取好的政策環(huán)境對(duì)我們非常關(guān)鍵。因?yàn)槲覀兗让媾R 著全面建設(shè)小康的重任，必須加快發(fā)展，否則會(huì)失 去機(jī)遇；同時(shí)又要繼續(xù)解決歷史遺留問(wèn)題，任務(wù)非 常艱巨。當(dāng)然，政策不是等來(lái)的，而是爭(zhēng)來(lái)的，是 深化改革得來(lái)的。誰(shuí)去爭(zhēng)？這就要靠我們上下一起 努力。希望大家共同做好以下四方面工作。
一是要加強(qiáng)調(diào)查研究。這是爭(zhēng)取政策的基礎(chǔ)。調(diào)研 是多方面的，過(guò)去我們比較注重對(duì)墾區(qū)情況的調(diào) 研，但這只是調(diào)研工作的一個(gè)內(nèi)容，僅僅了解墾區(qū) 情況還不夠，還要把調(diào)研的視野放得更寬些，既要 把墾區(qū)自己的事情搞清楚，也要注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 和各級(jí)政府的政策動(dòng)向及其總體走勢(shì)，了解國(guó)際政 治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，這樣提出來(lái)的政策要求才比較 符合實(shí)際，才能找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破口，才有可能取 得成果。此外，調(diào)查研究不僅僅是為了解決當(dāng)前出 現(xiàn)的問(wèn)題，而且要為發(fā)展作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，做好政策儲(chǔ) 備，這樣工作才有前瞻性和主動(dòng)性。+ 　　二是 要勇于和善于協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不是搞不正之風(fēng)，協(xié)調(diào)是 一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是公共關(guān)系學(xué)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代 政治文明的重要部分。國(guó)家間的協(xié)調(diào)叫外交，國(guó)家 內(nèi)各種利益主體間的協(xié)調(diào)就叫公共關(guān)系。農(nóng)墾現(xiàn)在 求人的事很多，協(xié)調(diào)的難度確實(shí)很大。要面對(duì)現(xiàn) 實(shí)，學(xué)會(huì)攻關(guān)，學(xué)會(huì)交朋友，不恥求人，敢爭(zhēng)善 要。+ 　　三是要把已有的政策落實(shí)好。這是政 策能否發(fā)揮效益的關(guān)鍵。特別是在農(nóng)墾管理體制沒(méi) 有完全理順的情況下，要把中央的政策在各省落實(shí) 好、把省里出臺(tái)的政策在各地落實(shí)好，都需要做很 多工作，才能發(fā)揮政策效益。我這里要特別強(qiáng)調(diào)一 下關(guān)于農(nóng)墾土地確權(quán)劃界文件的落實(shí)問(wèn)題。這個(gè)文 件在2001年初就頒發(fā)了，但到目前，全系統(tǒng)完成確 權(quán)劃界的土地面積才有28％，絕大多數(shù)土地都還沒(méi) 有取得土地證，這對(duì)墾區(qū)今后的發(fā)展非常不利。土 地是農(nóng)墾賴以生存和發(fā)展的主要資源，是最有潛 力、最有價(jià)值的資產(chǎn)，只有落實(shí)了土地權(quán)屬，才談 得上運(yùn)作土地資產(chǎn)。希望這項(xiàng)工作還沒(méi)有開(kāi)展的墾 區(qū)，一定要重視，再困難也要安排人力和資金把這 件事辦好。除了專門針對(duì)農(nóng)墾的政策外，中央和各 地還有不少針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、針對(duì)國(guó)有企業(yè)解 困的政策、針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，這些政策的 含金量也很高，只要適用，我們都有爭(zhēng)取的余地， 關(guān)鍵是我們的工作力度大不大，能不能擠進(jìn)去。入 世后，隨著政府行為的不斷規(guī)范，國(guó)家專門為哪一 個(gè)系統(tǒng)或哪一種所有制出臺(tái)專門政策的情況會(huì)越來(lái) 越少。因此，大家要更多地關(guān)注和研究那些公共政 策，爭(zhēng)取這些政策也能在墾區(qū)很好地落實(shí)。
四是要建立政策研究的專門隊(duì)伍。這個(gè)問(wèn)題也非常 重要。一些搞得好的大公司、大集團(tuán)，都在核心層 設(shè)有戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，實(shí)際就是在搞政策研究；就是 重要領(lǐng)導(dǎo)身邊，往往也有一個(gè)班底專門出謀劃策， 類似智囊團(tuán)或謀士。農(nóng)墾事業(yè)要發(fā)展，也需要有自 己的智囊團(tuán)，即專門的政策研究機(jī)構(gòu)，專家咨詢機(jī) 構(gòu)，還要有信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)來(lái)支撐。在這方 面，要舍得花錢，要重視人力資源的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)， 盡快培養(yǎng)熟悉農(nóng)墾的政策研究專家和經(jīng)濟(jì)專家，或 和系統(tǒng)外的這些專家建立起互惠互利的合作關(guān)系。
+ （本文系農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局魏克佳局長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)業(yè)工作 會(huì)議農(nóng)墾專業(yè)會(huì)議上的總結(jié)講話摘要，標(biāo)題為編者 所加）