“訂單農(nóng)業(yè)”改善生產(chǎn)方式
遼寧海城主要水稻產(chǎn)區(qū)的西四鎮(zhèn)，近年來(lái)因農(nóng)藥殘留超 標(biāo)，使得水稻出口一直沒有機(jī)會(huì)。去年7月，經(jīng)鞍山市 第三糧庫(kù)搭橋，西四鎮(zhèn)同日本一家株式會(huì)社簽訂了1500 畝水稻出口合同，由日方提供7500公斤水稻原種，鎮(zhèn)里 確保收購(gòu)品種純度達(dá)100％。日方要求西四鎮(zhèn)必須按日 本栽培方式管理水稻，鎮(zhèn)里每10天將生產(chǎn)記錄及照片傳 真到日本，由日方專家進(jìn)行指導(dǎo)，中方嚴(yán)格執(zhí)行栽培方 案。如果達(dá)不到收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，日方有權(quán)拒收。
“洋訂單”的消息不脛而走，到鎮(zhèn)政府前來(lái)咨詢、學(xué)農(nóng) 技的農(nóng)民越來(lái)越多。經(jīng)專家論證建議，訂單最終落實(shí)到 北海、新立兩村的優(yōu)質(zhì)地塊。為給洋訂單“保險(xiǎn)”，鎮(zhèn) 里同500多戶農(nóng)民簽訂了違約賠償合同，并向農(nóng)民承 諾：新品種水稻每畝產(chǎn)值必保720元。
近年來(lái)，“訂單農(nóng)業(yè)”已發(fā)展成為一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷銜接的 重要形式，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全年各種類型的“訂單農(nóng) 業(yè)”面積達(dá)2.8億畝，比上年增加8000萬(wàn)畝。
與此同時(shí)，履約率低等問題的出現(xiàn)，也成為阻礙“訂單 農(nóng)業(yè)”發(fā)展的最大障礙。
訂單履約率緣何不高？
農(nóng)業(yè)訂單是具有法律約束力的文件，簽約雙方都必須自 覺履行，但當(dāng)前訂單違約現(xiàn)象屢見不鮮。訂單違約主要 有兩類，一類是購(gòu)方違約，當(dāng)訂單合同價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目 前市場(chǎng)價(jià)時(shí)，商家為避免虧損，拒不履約。另一類是售 方違約，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高于訂單合同價(jià)時(shí)，農(nóng)民為了 增加收益，借故毀約。
在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的過程中，某些縣、鄉(xiāng)政府或村委 會(huì)強(qiáng)行“拉郎配”，以政府的名義代替農(nóng)民與商家簽訂 訂單，然后再通過行政手段落實(shí)給農(nóng)戶。當(dāng)訂單得不到 履行時(shí)，基層政府常常被夾在商家和農(nóng)戶中間，十分被 動(dòng)。
在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上糾紛主要表現(xiàn)為，履約時(shí)商家往往稱 農(nóng)戶沒有按必需的技術(shù)手段種植，導(dǎo)致訂單產(chǎn)品達(dá)不到 收購(gòu)要求，因而拒絕收購(gòu)或壓價(jià)收購(gòu)；而農(nóng)戶則指責(zé)商 家提供的種子不合格或配套服務(wù)不到位，蒙蔽農(nóng)民，因 而要求商家必須履約。雙方為此互相指責(zé)，各執(zhí)一辭， 從而影響了農(nóng)業(yè)訂單的兌現(xiàn)率。
還有一些不法之徒打著“訂單農(nóng)業(yè)”的旗號(hào)，誘騙鄉(xiāng)、 村組織或農(nóng)民與其簽訂所謂“訂單”，借機(jī)高價(jià)推銷低 劣種子、假冒偽劣生產(chǎn)資料，或以收取保證金、抵押金 等方式詐騙農(nóng)戶錢財(cái)。
不少訂單合同內(nèi)容不詳細(xì)，運(yùn)作不規(guī)范，特別是對(duì)農(nóng)產(chǎn) 品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé) 任以及權(quán)利含糊不清，簽約內(nèi)容缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、 合法性，從而為履行訂單埋下了隱患。
專家則認(rèn)為，主要是部分農(nóng)戶和商家信用觀念淡薄；缺 乏相應(yīng)的政策法制環(huán)境；缺少政府有關(guān)職能部門的參與 和監(jiān)督；基層政府動(dòng)輒“越位”，把“訂單量”與實(shí)際 銷售量、政績(jī)劃上等號(hào)；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)較大；缺乏農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)檢驗(yàn)體系等。
不規(guī)范訂單傷農(nóng)害農(nóng)
基于以上原因，農(nóng)業(yè)專家提醒，并不是所有的訂單都能 簽，要謹(jǐn)防以下不規(guī)范訂單。
一是來(lái)路不明的訂單。因?yàn)檫@類訂單大多刊登在非法出 版的印刷品上，郵寄給致富心切的農(nóng)民，打著回收產(chǎn)品 的旗號(hào)，出售種子、種苗，結(jié)果往往是農(nóng)民將錢款匯出 后便杳無(wú)音訊。二是單方面草擬的訂單。這類訂單是出 售種子、種苗者事先單方面擬好，農(nóng)戶在上面被動(dòng)簽字 無(wú)條件遵守，一旦發(fā)生糾紛打起官司來(lái)，當(dāng)然對(duì)發(fā)售方 絕對(duì)有利。三是收押金的訂單。有的出售種子者以防備 農(nóng)戶違約為由，讓農(nóng)戶先交一定數(shù)量的合同押金，表面 上是約束簽單農(nóng)戶，實(shí)際上是對(duì)農(nóng)戶設(shè)下圈套。四是脫 離實(shí)際的訂單。因?yàn)楦鞯氐淖匀粭l件和生產(chǎn)水平不同， 在這個(gè)地方養(yǎng)殖或種植收入高，在那個(gè)地方就可能失 敗。五是口頭協(xié)議。這類訂單沒有文字記錄，一旦市場(chǎng) 發(fā)生變化，打起官司無(wú)任何憑證。
有關(guān)專家還提出，在農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同 時(shí)，政府部門也要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，從法律上保護(hù)好 訂單的履行，減少不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。這樣就可以最大 限度地降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少農(nóng)民后顧之憂。
作者：邵文杰 文章來(lái)源于：光明日?qǐng)?bào)