對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易進(jìn)行管制是世界很多國家的做 法?，F(xiàn)在還沒有令人十分信服的科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因農(nóng) 產(chǎn)品是安全的或不安全的，懷疑轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性 的消費(fèi)者有權(quán)知道他們消費(fèi)的產(chǎn)品是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品， 他們有權(quán)選擇零風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品。如果國家對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品 的貿(mào)易不加管制，使轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品象傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品一樣進(jìn) 行貿(mào)易，消費(fèi)者的知情權(quán)和消費(fèi)選擇權(quán)就得不到滿足。 另一方面，畢竟對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性的各種懷疑尚 未得到科學(xué)家的一致證明，這一狀況決定了一國對轉(zhuǎn)基 因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可以采取的管制方式。由于沒有確切的證 據(jù)證明轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品對人類的健康或環(huán)境是有害的，所 以對這類產(chǎn)品的國際貿(mào)易不能采取禁止進(jìn)出門這樣的強(qiáng) 硬措施，而只能采取安全評定、強(qiáng)制標(biāo)識、進(jìn)出口許可 等方式，使這類產(chǎn)品的貿(mào)易在國家的管制下有條件地進(jìn) 行。

一、我國管制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的法律

我國國務(wù)院于2001年5月9日頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安 全管理?xiàng)l例》，根據(jù)該條例，我國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn) 口、出口和過境轉(zhuǎn)移分別實(shí)施不同的管理方法，管制的 重點(diǎn)是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。該條例規(guī)定我國對轉(zhuǎn)基因 農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)門實(shí)施安全分級管理評價(jià)制度和強(qiáng)制性標(biāo)識 制度。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》本來已規(guī)定于頒布之 日起實(shí)施，但由于當(dāng)時(shí)有關(guān)的實(shí)施細(xì)則尚未擬定，而且 受該條例影響的國家，特別是美國，對這種法規(guī)自頒布 之日實(shí)施的方式提出異議，認(rèn)為這種法規(guī)實(shí)施方式與 WTO的透明度原則有背，更好的方式是先行公布，然后 過一段時(shí)間之后再實(shí)施，以使可能受法規(guī)影響的商人做 適應(yīng)新法規(guī)的調(diào)整和準(zhǔn)備。所以該條例頒布后實(shí)際上并 未立即實(shí)施。隨后，我國農(nóng)業(yè)部根據(jù)該條例又頒布了 《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物 進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦 法》，這三個(gè)“辦法”都是條例的實(shí)施細(xì)則性質(zhì)的，它 們原定于2002年3月20日實(shí)施，但由于美國多次就上述 法規(guī)的實(shí)施問題與中方磋商(美國向中國出口的轉(zhuǎn)基因 大豆和玉米將受上述法規(guī)實(shí)施的影響)，中國政府最后 決定將實(shí)施上述法規(guī)的時(shí)間推遲至2002年年底。中國國 家質(zhì)檢總局已經(jīng)根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》 制定了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，該辦 法將于2002年12月20日生效，屆時(shí)中國的各口岸將根 據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)的實(shí)施辦法 對進(jìn)口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。

二、我國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管制
我國對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施安全分級評價(jià)制度和強(qiáng)制 行標(biāo)識制度。我國把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物按照其對人類、動(dòng) 植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)程度，分為四個(gè)等級， 由國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)(隸屬農(nóng)業(yè)部)負(fù)責(zé)農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口的安全評價(jià)工作，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安 全管理辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)門的安全管理工 作。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)每年僅組織兩次轉(zhuǎn)基因生物安全評審工 作，對進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)評審合格的，發(fā)給農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)基因生物安全證書。我國的進(jìn)口商或國外的出口商在 進(jìn)口時(shí)應(yīng)憑農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書向口 岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢。
除了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書以外，進(jìn)口商或外國的出 口商還需根據(jù)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的不同用途，例如用 于研究和實(shí)驗(yàn)，或生產(chǎn)或用于加工原料等，申請不同的 批準(zhǔn)文件，這些批準(zhǔn)文件可能要耗費(fèi)申請人9個(gè)月的時(shí) 間才能得到。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因 農(nóng)產(chǎn)品還必須進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，標(biāo)識不但在進(jìn)口時(shí)需 要，而且當(dāng)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在國內(nèi)被批發(fā)、零售或加 工后再銷售時(shí)仍然要進(jìn)行標(biāo)識。也就是說，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識 就象轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的一種身份證，要跟隨轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品通過 生產(chǎn)和銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，直到它們到達(dá)消費(fèi)者手中。標(biāo) 識的辦法分為三種，以進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆為例：轉(zhuǎn)基因的 大豆在進(jìn)口時(shí)應(yīng)在外包裝上或用標(biāo)識板(牌)或在報(bào)檢單 上注明“轉(zhuǎn)基因大豆”；進(jìn)口后，如被加工為豆油銷 售，則應(yīng)標(biāo)注為“轉(zhuǎn)基因大豆加工品”；如果某種面點(diǎn) 用這種轉(zhuǎn)基因豆油烘烤制成，但制成的面點(diǎn)中已經(jīng)檢測 不出轉(zhuǎn)基因成份，仍然要注明“本產(chǎn)品加工原料中含有 轉(zhuǎn)基因豆油，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。
根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，進(jìn)門的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識要 經(jīng)過農(nóng)業(yè)部的審查認(rèn)可后方才可以使用，這意味著國外 的出口商或國內(nèi)的進(jìn)口商在將有關(guān)的標(biāo)識用于產(chǎn)品上之 前，必須先將得到我國有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門的認(rèn)可。農(nóng)業(yè) 部現(xiàn)在已經(jīng)將認(rèn)可的權(quán)限下放到各省的農(nóng)業(yè)局，例如北 京市農(nóng)業(yè)局就已經(jīng)為行使這一權(quán)力制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因 生物標(biāo)識審查認(rèn)可程序》。這種不能自行標(biāo)識，必須先 申請的辦法，無疑增加了進(jìn)出口商的工作。
值得一提的是，上述標(biāo)識規(guī)定不但是對進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng) 產(chǎn)品的要求，同時(shí)，國產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品也必須進(jìn)行轉(zhuǎn) 基因標(biāo)識。在這一問題上，必須給予進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn) 品和國產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品相同的待遇，才能符合世貿(mào)組 織的國民待遇規(guī)則的要求。因此似乎可以期待，在上述 有關(guān)的標(biāo)識法規(guī)正式實(shí)施之后，我們將能在市場上看到 無論是國產(chǎn)的還是進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，都按照法規(guī)進(jìn) 行了嚴(yán)格的標(biāo)識，但實(shí)際上這種情景并不容易實(shí)現(xiàn)。原 因有以下幾點(diǎn)：首先，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理 辦法》，并非所有的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都必須進(jìn)行標(biāo)識，而 只是列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄中的才必須遵守標(biāo)識 的規(guī)定，該目錄由農(nóng)業(yè)部門和國務(wù)院的其他部門會(huì)商確 定、調(diào)整和公布。目前列入第一批實(shí)施標(biāo)識管理的轉(zhuǎn)基 因生物目錄中的有五類17種產(chǎn)品，它們是大豆種子、大 豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米種子、玉米、玉米粉 油菜種子、油菜籽粕；棉花種子；蕃茄種子、鮮番茄和 番茄醬。政府通過這種有限列舉的方法來制定目錄，可 以靈活地控制轉(zhuǎn)基因標(biāo)識制度的實(shí)施范圍和實(shí)施力度。 從范圍上看，第一批被要求進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品有 較強(qiáng)的針對性，即主要是針對我國進(jìn)口較多的轉(zhuǎn)基因農(nóng) 產(chǎn)品。而對于我國國內(nèi)大量種植的轉(zhuǎn)基因水稻和其他轉(zhuǎn) 基因農(nóng)產(chǎn)品，例如甜椒，并沒有在第一批中作出標(biāo)識要 求。從力度上看，實(shí)際上是進(jìn)口環(huán)節(jié)管理得嚴(yán)，而國內(nèi) 加工或銷售管理得松。以轉(zhuǎn)基因大豆為例，只有五種轉(zhuǎn) 基因大豆產(chǎn)品被要求進(jìn)行標(biāo)識，實(shí)際上大豆在進(jìn)口之 后，除了榨油以外，可以被加工成多種產(chǎn)品，例如豆奶 粉、豆?jié){、豆腐、腐乳、醬油等，豆油還可以與其他食 用油混合成烹調(diào)油，其在食品和食物加工過程中更是被 廣泛應(yīng)用。而這些大豆或大豆油加工品都不在被要求標(biāo) 識的目錄之中。
其次，法規(guī)本身存在不夠明確和完善之處，其實(shí)施勢必 出現(xiàn)缺陷?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》規(guī)定了三 種標(biāo)識的標(biāo)注方法，其中第三種針對用轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品或 含有轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，管理辦 法規(guī)定，如果這樣的制成品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn) 基因成份，則可以標(biāo)注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因XX加工制 成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份，”或標(biāo)注為 “本產(chǎn)品加工原料中含有轉(zhuǎn)基因XX，但本產(chǎn)品中已不再 含有轉(zhuǎn)基因成份”。法規(guī)規(guī)定在兩種情況下，一種制成 品可以被標(biāo)注為“不含轉(zhuǎn)基因成份”，一是制成品中已 經(jīng)不再含有，二是制成品中檢測不出轉(zhuǎn)基因成份。就第 一種情況而言，法規(guī)沒有明確什么叫做不含轉(zhuǎn)基因成 份?根據(jù)國外的立法經(jīng)驗(yàn)，一般是規(guī)定在產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基 因成份低于一定比例(例如1％)的，可以不標(biāo)出，即可 以被視為不含轉(zhuǎn)基因成份，而我國的法規(guī)中沒有這樣的 最低比例規(guī)定，似乎可以被理解為任何微小的含量都足 以證明產(chǎn)品仍含有轉(zhuǎn)基因成份，這至少涉及到加工原料 中含有少量轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的制成品，如餅干加工原料中含 有極少量轉(zhuǎn)基因大豆油，餅干是否可以被標(biāo)注為“已不 含轉(zhuǎn)基因成份”?就第二種情況而言，立法者沒有充分 考慮到檢測技術(shù)的進(jìn)步。今天檢測不出制成品中的轉(zhuǎn)基 因成份，不意味著隨著檢測技術(shù)的提高，將來仍然檢測 不出，只要制成品中含有轉(zhuǎn)基因的成份，就存在將其檢 測出來的可能。那么是否意味著我們的標(biāo)識制度將隨檢 測技術(shù)的進(jìn)步而覆蓋越來越大的范圍?另外，在檢測技 術(shù)和手段上，是否全國各檢測機(jī)構(gòu)都相同?如果不同， 出現(xiàn)了A能檢測出來而B檢測不出來怎么辦?
上述這些問題的存在，只要結(jié)合我國的國情思考一下就 不難理解。我國與美國一樣，是轉(zhuǎn)基因技術(shù)比較發(fā)達(dá)的 國家，當(dāng)然美國掌握的轉(zhuǎn)基因技術(shù)比我們多得多。美國 出于其輸出轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的利益考慮，對轉(zhuǎn) 基因農(nóng)產(chǎn)品的限制是很少的，而且有相當(dāng)多的美國公 司、科學(xué)家和機(jī)構(gòu)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是同傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品一 樣安全的。嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易是不符合美國 的利益的。與美國相反，歐盟一貫對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品持謹(jǐn) 慎態(tài)度，特別是近年來，歐盟連續(xù)發(fā)生了數(shù)起食物污染 事件，例如被二堊英污染的奶制品、瘋牛病以及今年在 德國出現(xiàn)的除草醚污染生態(tài)飼料殃及生態(tài)食品的事件， 歐盟的消費(fèi)者對食物安全提出了很高的要求，歐盟政府 不得不嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易。在某些歐盟國 家，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識被廣泛用來嚴(yán)格區(qū)分轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因 的食品，甚至餐館和零售食品攤也被要求用標(biāo)牌標(biāo)注其 出售的食品是否為轉(zhuǎn)基因食品或含轉(zhuǎn)基因成份。而在我 國，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際上已經(jīng)大量存在，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物 的種植面積也在增加，這些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)通過各種 渠道進(jìn)入消費(fèi)者的消費(fèi)范圍，在這種情況下，對轉(zhuǎn)基因 農(nóng)產(chǎn)品銷售的嚴(yán)格管理可能對這個(gè)“新生事物”的成長 并不利.
作者：邊永民 文章來源于：《中國對外貿(mào)易》