在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，進一步提高農(nóng)民收 入，應從產(chǎn)業(yè)結構調整、提高政府支持力度、改革流通 體制、利用保護期強化農(nóng)產(chǎn)品競爭力、切實減輕農(nóng)民負 擔等八個方面入手，為農(nóng)民增收創(chuàng)造體制和機制條 件。
一、加快調整農(nóng)業(yè)結構，從根本上保證產(chǎn)銷銜接
近年來，雖然農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè) 收入仍是農(nóng)民收入最主要的來源。因此，提高農(nóng)民收入 首先應該考慮如何增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。從產(chǎn)量上看， 我國主要農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場飽和，進一步增加產(chǎn)量，市 場已難以消化。從價格上看，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格已普 遍高于國際市場，加入世貿(mào)以后，價格將進一步下降。 因此，簡單地依靠增產(chǎn)提價已難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入的增 長，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入主要應靠調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，使 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相適應。
二、加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，重點提高農(nóng)業(yè)競爭力
增加農(nóng)業(yè)投入，其中包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，是發(fā)達國 家普遍采用的做法。我國增加對農(nóng)業(yè)的投入，應當符合 WTO的基本規(guī)則，把農(nóng)業(yè)基礎設施建設等公共產(chǎn)品的提 供和農(nóng)村教育培訓作為支持的重點。
目前，我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼每年不到300億元，距離 WTO框架下允許我國對農(nóng)業(yè)實施的補貼還有一定的空 間。因此，應結合我國實際，加大補貼力度，并逐漸把 對消費者的補貼改為對生產(chǎn)者的補貼，把支持的重點轉 到提高農(nóng)業(yè)競爭力上。
三、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，完善社會化服務體系
我國農(nóng)業(yè)目前正處于小生產(chǎn)、大流通階段。在這個階 段，需要解決千家萬戶的分散生產(chǎn)與大市場、大流通的 矛盾，努力向大生產(chǎn)、大流通的格局推進。其核心是改 革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。
首先要積極推進種、養(yǎng)、加結合，貿(mào)、工、農(nóng)一體化建 設的步伐?！肮荆r(nóng)戶”的體制是一種可選擇的方 式，在條件成熟的地方應大力推廣。
其次，要建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。這包括：
（1）大力改造縣、鄉(xiāng)兩級的流通領域，使供銷合作 社、農(nóng)村信用社等盡快成為獨立自主的市場經(jīng)濟主體； +（2）建立信息靈通、反應敏捷的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、 流通等市場信息反饋和服務系統(tǒng)，為分散的農(nóng)戶提供準 確的市場行情和有償?shù)臓I銷服務等；+（3）健全農(nóng)業(yè)科 技創(chuàng)新和推廣體系，把農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧獸醫(yī)站、 林業(yè)站、農(nóng)機站、經(jīng)管站、水利電力排灌站等逐步推向 市場。
四、提升農(nóng)產(chǎn)品質量，挖掘出口潛力+ 我國的肉類、蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品，具有 一定的比較優(yōu)勢和出口潛力。只要抓住加入世貿(mào)的契 機，積極開拓海外市場，我國這些農(nóng)產(chǎn)品是可以進一步 走向世界的。但是，這些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口狀況并不理 想，主要是因為質量還比較低，加工和運銷能力落后。 目前，我國水果出口量僅占水果總產(chǎn)量的1.2％，蔬菜 出口量占總產(chǎn)量的比重也很低。我國花卉種植面積相當 于世界其他國家總和的20％～30％，但出口創(chuàng)匯總額卻 只有世界花卉貿(mào)易總額的0.5％。
五、利用過渡期保護重點農(nóng)產(chǎn)品
我國是發(fā)展中國家，可用WTO的相關規(guī)定和過渡期，調 整關稅，確立合理的關稅水平，充分利用關稅保護空 間，選擇關系國計民生的重點農(nóng)產(chǎn)品（如大米、玉米、 小麥等）進行優(yōu)先保護。對關稅、配額的使用不能平均 化，要確定合理的結構，該支持的一定支持，不能支持 的堅決抵制。同時，要合理使用WTO規(guī)則中的“灰色區(qū) 域”，適當限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口。在突破國外技術性 貿(mào)易壁壘、充分發(fā)揮我國某些農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢的同時， 采用國際公認的方式限制外國農(nóng)產(chǎn)品的進口。尤其要采 用加貼標簽等國際公認的方式、方法，限制美國、加拿 大等國轉基因農(nóng)產(chǎn)品的進入。+ 六、深化農(nóng)村稅費改革，完善縣鄉(xiāng)財政體制
農(nóng)民負擔過重，主要原因有三：一是政府機構冗員多成 為農(nóng)民負擔過重的主要原因之一。從財政供養(yǎng)人口看， 我國現(xiàn)有4.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政供養(yǎng)人員1280多萬，平均 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)近300人。按每人年工資7000元計算，僅 工資這一項所需財政支出就近1000億元。+ 二是農(nóng)村稅費體制不完善，為地方政府增加農(nóng)民負擔提 供了條件。從2000年開始，農(nóng)村稅費改革已在一些省市 進行試點。從試點地區(qū)的經(jīng)驗看，這些改革取消了農(nóng)村 的不合理收費項目，規(guī)范了農(nóng)村的稅收內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)稅 趨向合理，因此有必要在全國盡快推開。
三是縣鄉(xiāng)財政權與財權不匹配?？h鄉(xiāng)兩級政府的事權過 多，而財權沒有保障，也是造成農(nóng)民負擔過重的一個重 要原因。解決的辦法是推進地方財政體制改革，使履行 事權所需財力與可用財力相對應。+ 七、對農(nóng)業(yè)實行稅收減免或退稅政策
現(xiàn)在，發(fā)達國家紛紛對農(nóng)業(yè)實行高額補貼，而我國卻仍 然向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、“三提五統(tǒng)”等，進一 步提高了農(nóng)產(chǎn)品成本，使我國農(nóng)業(yè)在國際競爭中處于不 利地位。從設置一些農(nóng)業(yè)稅的目的來看，比如征收農(nóng)業(yè) 特產(chǎn)稅，其本意是為了調節(jié)從事各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收 益，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品的比較收益已很接 近，設置農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅基本已經(jīng)失去意義，需要減免。此 外，對農(nóng)用生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等應實行退稅 政策。
八、加快城市化，推動非農(nóng)化進程 從現(xiàn)實條件看，未 來一個時期我國農(nóng)民收入的增長已經(jīng)不能依靠農(nóng)業(yè)收入 的增長。隨著我國經(jīng)濟進入相對過剩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的 體制性原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也遇到了前所未有的挑 戰(zhàn)，進入了調整期，其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力越來 越有限。因此，解決我國農(nóng)民收入問題的出路只有一 條：推動城市化，將農(nóng)民轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，轉移到城 市中去。要徹底打破城鄉(xiāng)隔離的制度安排，建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的勞動力市場，取消各地對農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的 歧視性規(guī)定，使農(nóng)民真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇， 為農(nóng)民進城務工、經(jīng)商創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
　　中國社會科學院財貿(mào)所　楊圣明　高文書
資料來源: 經(jīng)濟日報 +