當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的新特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè) 方面——
一、各地普遍把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全面 提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和效益，全面提高我國(guó)農(nóng) 業(yè)整體水平的現(xiàn)實(shí)選擇。
二、各地普遍把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為解決 農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段面臨的新情況、新問(wèn)題，適應(yīng)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO后積極參與國(guó)際市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的難得機(jī)遇。
三、以科學(xué)求實(shí)的精神對(duì)待結(jié)構(gòu)調(diào)整。既注意制定 規(guī)劃、科學(xué)調(diào)整，又注意市場(chǎng)變化、穩(wěn)步實(shí)施；既 注意解決當(dāng)前一些地區(qū)大路產(chǎn)品賣(mài)難、農(nóng)業(yè)效益不 高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。
調(diào)查中感到，各地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作中也存在一 些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金準(zhǔn)備不 足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò) 程，引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加 工業(yè)等，都需要大量資金投入，特別是一些種養(yǎng)大 戶(hù)，資金短缺的問(wèn)題比較突出。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后。許多地方反 映，由于區(qū)分不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難 以落實(shí)。一些地方的市場(chǎng)體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu) 調(diào)整需要，對(duì)農(nóng)民起不到引導(dǎo)的作用。由于信息滯 后，一些地方結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨同性?xún)A向比較突出。三 是新品種、新技術(shù)引進(jìn)手續(xù)繁雜。目前“三缺” （缺良種、缺技術(shù)、缺信息）問(wèn)題直接影響著結(jié)構(gòu) 調(diào)整的進(jìn)程。基層干部反映，引進(jìn)一些市場(chǎng)急需的 品種和技術(shù)需要很長(zhǎng)時(shí)間，往往喪失了市場(chǎng)良機(jī)。 四是農(nóng)產(chǎn)品流通不暢。特別是一些果蔬外銷(xiāo)比重較 大的產(chǎn)區(qū)對(duì)運(yùn)輸關(guān)卡和收費(fèi)過(guò)多反映強(qiáng)烈。五是一 些地區(qū)農(nóng)技人員的自身素質(zhì)還不適應(yīng)。由于多年來(lái) 農(nóng)業(yè)科研和開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)主要放在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增 加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，而對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，特 別是對(duì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)不夠，不 能適應(yīng)市場(chǎng)不斷變化的需要。+ 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要解決以下五個(gè)問(wèn)題— —
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵。這次結(jié) 構(gòu)調(diào)整，與80年代中期和90年代中初期的兩次調(diào)整 相比，有很大的不同。一是農(nóng)產(chǎn)品供需形勢(shì)不同。 前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在農(nóng)產(chǎn)品供求總體上偏緊的背 景下進(jìn)行，有些產(chǎn)品一時(shí)多一點(diǎn)，主要是結(jié)構(gòu)性、 地區(qū)性的，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還是賣(mài)方市場(chǎng)。這次調(diào) 整是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生 根本變化，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下進(jìn)行 的。二是城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了較大的變 化。過(guò)去主要是解決溫飽，而現(xiàn)在人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消 費(fèi)提出了優(yōu)質(zhì)化和多樣化要求。三是調(diào)整的主體不 同。過(guò)去結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體主要是政府，采取層層下 達(dá)指標(biāo)和運(yùn)用行政手段進(jìn)行，而現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整的主 體是農(nóng)民。四是調(diào)整的內(nèi)容不同。過(guò)去主要是通過(guò) 面積增減和規(guī)定糧經(jīng)比例，局限在種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行 平面調(diào)整；而現(xiàn)在是依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品 種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向生產(chǎn)的廣度和深 度進(jìn)軍，是一種立體式的調(diào)整。可以說(shuō)，這次農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，是復(fù)合型的目標(biāo)，工作要求比過(guò) 去更高了。+ 二、千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活流通。各地反映，目 前農(nóng)產(chǎn)品流通是結(jié)構(gòu)調(diào)整最主要的制約因素。從各 地實(shí)踐看，凡是結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的地方，也都是開(kāi)拓 市場(chǎng)的成功典型。可以說(shuō)搞活流通是結(jié)構(gòu)調(diào)整的牛 鼻子。因此，一要“反彈琵琶”，反向思維，為了 抓生產(chǎn)，先要抓流通、抓運(yùn)銷(xiāo)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào) 整。二要大力發(fā)育農(nóng)村流通組織特別是外銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)， 通過(guò)發(fā)展民間運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng) 村能人創(chuàng)辦流通協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作組織或公司等，形 成多渠道、多形式流通。同時(shí)，要通過(guò)組織創(chuàng)新， 構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新型市場(chǎng)主體。三要 通過(guò)抓市場(chǎng)建設(shè)和管理，組織產(chǎn)銷(xiāo)訂貨會(huì)，采用 “訂單農(nóng)業(yè)”等形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。廣西壯族 自治區(qū)去年兩次在武漢、上海舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)， 成交金額分別達(dá)到42億元和48億元。四要充分發(fā)揮 龍頭企業(yè)。科技推廣部門(mén)在聯(lián)基地、帶農(nóng)戶(hù)、進(jìn)市 場(chǎng)方面的作用，使農(nóng)民在二次分配中獲得合理收 益。
三、積極推廣良種良法，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量。提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。據(jù)專(zhuān)家分析，21世紀(jì)世界 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，核心是良種的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有良 種和先進(jìn)技術(shù)，誰(shuí)就能掌握質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。從 國(guó)內(nèi)看，盡管許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣(mài)難”，但一些名 特優(yōu)產(chǎn)品價(jià)格在超出同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格幾倍乃至十幾倍 以上仍然暢銷(xiāo)。因此，要加大動(dòng)植物良種繁育體系 和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)力度，把良種良法作為關(guān) 鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。
四、堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。我國(guó)幅員遼 闊，各地地貌、資源、氣候和生產(chǎn)習(xí)慣差異很大， 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持因地制宜，在保護(hù)好糧食生 產(chǎn)能力的情況下，宜牧則牧，宜漁則漁，通過(guò)優(yōu)化 布局和區(qū)域分工，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有規(guī)模的 主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)量最大化到效益最大 化，這是農(nóng)業(yè)新階段區(qū)別于過(guò)去的一個(gè)重要標(biāo)志。 據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，在同樣的生產(chǎn)技術(shù)條件下，如果投入 決策目標(biāo)從產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孀畲蠡瑔挝晦r(nóng) 產(chǎn)品的生產(chǎn)成本可以降低10％-30％左右。
五、發(fā)展食品加工，實(shí)現(xiàn)多次增值。農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力不僅取決于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更取決于整個(gè) 產(chǎn)業(yè)鏈條、整個(gè)生產(chǎn)體系的發(fā)達(dá)程度。據(jù)測(cè)算，發(fā) 達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后向社會(huì)提供的產(chǎn)品價(jià) 值量比為2∶1∶7，農(nóng)業(yè)原字頭產(chǎn)品的價(jià)值量只占農(nóng) 業(yè)最終產(chǎn)品價(jià)值量的10％。可見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外 環(huán)節(jié)的多次增值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就難以從根本上提 高。因此，大力發(fā)展食品加工業(yè)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展的迫切需要。要 盡快制定食品加工業(yè)規(guī)劃和支持政策，建立食品加 工專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)多種所有制和多元投資主體共同 參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特別是要挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的潛力，使其在食品加工業(yè)中挑大梁。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系——
一、結(jié)構(gòu)調(diào)整與加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性很強(qiáng)的工 作，特別是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)滯 后、信貸等支持資金短缺的情況下，要通過(guò)加強(qiáng)宏 觀調(diào)控，引導(dǎo)各地干部克服困難，有所作為。要通 過(guò)細(xì)致的工作，把政府的決策變成農(nóng)民的自覺(jué)行 為。要通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn) 品流通體制。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。調(diào)整農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)，必須在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、保護(hù)糧食生產(chǎn)能力 的前提下，依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)，改革耕作制 度，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。要確保糧食生產(chǎn)能力 不被破壞，制止在現(xiàn)有糧田上挖魚(yú)塘、栽果樹(shù)，嚴(yán) 格控制基本農(nóng)田農(nóng)轉(zhuǎn)非，做到穩(wěn)定糧食政策，穩(wěn)定 基本農(nóng)田面積，確保人均占有糧食400公斤。2000年 在各地糧食面積調(diào)減較多的情況下，更要重視糧食 問(wèn)題。為此，要在加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 支持加工轉(zhuǎn)化和專(zhuān)用生產(chǎn)基地建設(shè)等方面，制定具 體的配套措施，保護(hù)這些地區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極 性，使這些地區(qū)盡快形成自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。+ 三、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收的關(guān)系。近三年，農(nóng)民收 入增長(zhǎng)幅度連續(xù)回落，必須引起高度警惕。農(nóng)民是 結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，只有農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)實(shí)在在 地增加了收入，才能激發(fā)其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn) 結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度和廣度進(jìn)軍。從這個(gè)意義上講，農(nóng) 民收入是否增加，是衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整是否成功和有生 命力的重要標(biāo)志。
四、結(jié)構(gòu)調(diào)整與參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。要認(rèn)真 研究我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于不具備比較優(yōu) 勢(shì)的產(chǎn)品，如大豆、玉米等，要通過(guò)改良品質(zhì)、提 高質(zhì)量和深度加工等措施，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于 有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，如畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品及其他勞 動(dòng)密集型產(chǎn)品等，要大力發(fā)展，增加出口，拓寬國(guó) 外市場(chǎng)。要抓緊清理和調(diào)整不符合WTO規(guī)則的法律、 法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際 接軌的新的法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如進(jìn)出口標(biāo) 準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。
五、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的關(guān)系。建立科 學(xué)準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)信息體系，是 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行的重要條件。當(dāng)前，一 要加大農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二要及時(shí)向農(nóng) 民傳遞權(quán)威的生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格和供求信息。三要 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。目前，產(chǎn)地批發(fā)市 場(chǎng)是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系最薄弱的環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī) 劃，加大建設(shè)力度。
六、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具 有重要意義，可以有效解決千家萬(wàn)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、擴(kuò) 大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵是 搞好龍頭企業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以是加 工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場(chǎng)和流通中介組織。不論 是哪種形式，只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系， 能夠帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，都應(yīng)積極予以 扶持。
作者： 萬(wàn)寶瑞
作者單位： 農(nóng)業(yè)部 來(lái)源:中國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)