兵團(tuán)黨委把今年定為調(diào)查研究年，轉(zhuǎn)變作風(fēng)年。為此， 在改革的總體思路上，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和 中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委五屆二次 全委擴(kuò)大會(huì)議和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)表彰大會(huì)的部署，繼 續(xù)圍繞“發(fā)展壯大兵團(tuán)，致富職工群眾”的工作目標(biāo)， 努力把各項(xiàng)改革措施與當(dāng)前我國加入WTO，做好充分的 應(yīng)對準(zhǔn)備結(jié)合起來，與推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié) 合起來，與擴(kuò)大對外開放發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與發(fā) 展生產(chǎn)促進(jìn)職工增收結(jié)合起來，力求在體制改革和機(jī)制 創(chuàng)新上有新的突破。在改革的總體把握上，我們要從兵 團(tuán)黨政軍企合一的體制特點(diǎn)出發(fā)，全面正確地認(rèn)識兵團(tuán) 的性質(zhì)、地位、任務(wù)和作用，通過深化改革，最終建立 起既符合市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，又充分體現(xiàn)兵團(tuán)特點(diǎn)的經(jīng) 濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
一、全面深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧團(tuán)場改革 今年深化農(nóng)牧團(tuán)場 改革的基本目標(biāo)是：土地長期固定只要可以做到的就必 須全面落實(shí)，土地使用證書全部發(fā)放到戶。“兩用地” 劃分對承包土地的職工要做到100%%的落實(shí)，戶均要達(dá)到 1.5畝以上。實(shí)行“兩費(fèi)自理”的承包職工要達(dá)到90%%， 生產(chǎn)費(fèi)自理率達(dá)到70%%。實(shí)行租賃經(jīng)營的承包職工要達(dá) 到40%%，落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)。職工上交畝利費(fèi)要做到一定 3—5年不變，確保正常年份職工收入穩(wěn)步增長。農(nóng)機(jī)行 業(yè)和畜牧業(yè)全部做到放開經(jīng)營。團(tuán)、連兩級全部做到團(tuán) 務(wù)公開和連務(wù)公開，形成制度規(guī)范，實(shí)行民主選舉的連 隊(duì)達(dá)到70%%。重點(diǎn)是：
1.完善土地承包關(guān)系，落實(shí)長期固定政策第一，各師、 團(tuán)場要積極推廣農(nóng)七師的做法，組織師、團(tuán)工作組，吸 收連隊(duì)干部和職工參加，對現(xiàn)有耕地進(jìn)行丈量核實(shí)，劃 類定級，摸清核實(shí)家底，確保職工承包土地的面積和等 級公平準(zhǔn)確，放心滿意。土地長期固定要處理好以下問 題：一是土地承包固定要和上交利費(fèi)指標(biāo)一定3—5年不 變相結(jié)合，簽訂承包合同要一次性把上交基數(shù)和遞增系 數(shù)定好，不能一年一變；二是要與兩費(fèi)自理承包、租賃 經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的具體形式相結(jié)合，但土地固定是 前提，不能因?yàn)橛械穆毠そ徊黄鹱饨鹁筒还潭ㄍ恋兀蝗? 是要和人員構(gòu)成相結(jié)合，首先要確保本單位職工及其子 女定額承包，不能因?yàn)樯贁?shù)承包大戶過多承包土地而使 一些職工無地可包。如還有剩余的土地，一般按先交錢 后種地的辦法承包或租賃給有能力的職工或其他人員； 四是對承包大戶要視其管理能力限制承包規(guī)模，對外來 經(jīng)營大戶還要限制承包時(shí)間，以防止短期行為，掠奪經(jīng) 營土地；五是對少數(shù)無力承包一個(gè)定額的職工家庭和部 分集體所有制的農(nóng)戶可以先固定承包少量土地，免交利 費(fèi)，待有條件后再擴(kuò)大固定承包。六是對實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部 大額風(fēng)險(xiǎn)抵押承包的連隊(duì)要進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)行承包的連 隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)首先要經(jīng)過民主選舉程序，并要防止連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè) 人說了算，對職工上交租賃費(fèi)層層加碼的情況，盡快過 渡到民主化管理的規(guī)范制度上來。第二，積極探索多種 形式的土地長期固定模式。要充分考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高承包規(guī)模，轉(zhuǎn)移大田勞力的土 地承包調(diào)整問題。一是鼓勵(lì)職工以土地承包權(quán)入股，以 資金、機(jī)械設(shè)備入股，使土地等生產(chǎn)要素向種田能手集 中，組成能人牽頭、規(guī)模種植、土地長期固定，成員兼 業(yè)經(jīng)營的股份合作體。二是盡快培育一批科技種田示范 戶，搞多種經(jīng)營，發(fā)展勞動(dòng)密集型、效益高的生產(chǎn)項(xiàng) 目，引導(dǎo)部分大田農(nóng)工轉(zhuǎn)向果蔬瓜菜和特色經(jīng)濟(jì)作物的 長期固定承包經(jīng)營。三是在連隊(duì)開荒地和收復(fù)棄耕地 上，鼓勵(lì)發(fā)展長期固定、規(guī)模種植的家庭農(nóng)場。四是對 一些職工少但外來包地人員多的連隊(duì)，要有計(jì)劃的從其 他連隊(duì)調(diào)入職工，或就地發(fā)展一些新職工，實(shí)行分片劃 地，輪作倒茬，長期固定承包。
2.擴(kuò)大基層民主，落實(shí)職工承包經(jīng)營自主權(quán) 第一，重 點(diǎn)調(diào)研和解決好連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主選舉、實(shí)行大額風(fēng)險(xiǎn) 抵押承包、外來大戶大量承包土地、職工上交利費(fèi)、成 本、收入不透明、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品收購價(jià)雙軌制以 及發(fā)包土地不實(shí)，上報(bào)產(chǎn)量和職工收入不實(shí)等方面存在 的損害職工利益的突出問題，真正尊重農(nóng)工的物質(zhì)利 益，保障農(nóng)工的民主權(quán)利。進(jìn)一步完善落實(shí)團(tuán)場職工代 表大會(huì)和連隊(duì)職工大會(huì)的職能到位問題，擴(kuò)大職工群眾 對團(tuán)場改革發(fā)展重大事項(xiàng)和干部工作的知情權(quán)、參與 權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷完善民主管理和民主議事制 度。 第二，擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)，就是保證職工家庭對承 包土地有自主的使用權(quán)、生產(chǎn)管理權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)、收 益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、內(nèi)部分配權(quán)、合法利益維護(hù)權(quán)。一是對 全部承包職工，除產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)外，都要逐項(xiàng)落實(shí)，當(dāng)前 尤其是供電、供水等壟斷經(jīng)營項(xiàng)目，絕不能對職工搞加 價(jià)收費(fèi)。對生產(chǎn)資料供應(yīng)等競爭項(xiàng)目，一定要引入競爭 機(jī)制，讓職工有選擇權(quán)。二是對實(shí)行租賃經(jīng)營或全部 “兩費(fèi)自理”的農(nóng)工，其風(fēng)險(xiǎn)全部由農(nóng)工承擔(dān)，相應(yīng)地 經(jīng)營自主權(quán)可以完全放開，生產(chǎn)費(fèi)部分自理的農(nóng)工，可 視其自理的比例程度，適當(dāng)放開經(jīng)營自主權(quán)。而完全由 團(tuán)場墊支承包土地的農(nóng)工，由于風(fēng)險(xiǎn)在團(tuán)場，其產(chǎn)品經(jīng) 營權(quán)應(yīng)主要在團(tuán)場。三是對團(tuán)場及龍頭企業(yè)與承包職工 簽訂生產(chǎn)和加工訂單的，如棉花、蕃茄、糧油制種等大 宗產(chǎn)品，則要按合同規(guī)定，統(tǒng)一種植和收購方式，制定 最低保護(hù)價(jià)。年底因市場長價(jià)而盈利的部分要按一定比 例返還農(nóng)工，因市場降價(jià)而虧損的部分則主要由團(tuán)場、 龍頭企業(yè)承擔(dān)。如職工有超產(chǎn)的部分可以自主銷售。做 到這一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了職工的經(jīng)營自主權(quán)。+ 3.轉(zhuǎn)變兵、師、團(tuán)管理職能，建立健全社會(huì)化服務(wù)體 系 第一，兵師團(tuán)三級都要強(qiáng)化服務(wù)。積極為承包職工 牽線搭橋，培育和引入龍頭企業(yè)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用， 把龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和服務(wù)功能延伸到每個(gè)職工的 承包生產(chǎn)上。當(dāng)前重點(diǎn)是建立健全“八個(gè)服務(wù)體系”： 一是建立職工借得來、用得好、還得起的多元化投融資 服務(wù)體系；二是建立生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)體系；三是建立 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)田間作業(yè)、收獲等配套服務(wù)； 四是建立農(nóng)業(yè)灌排服務(wù)體系，為促進(jìn)和發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng) 業(yè)提供服務(wù)；五是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系；六是建 立農(nóng)產(chǎn)品收購、加工服務(wù)體系；七是建立農(nóng)場財(cái)務(wù)預(yù) 算、審核服務(wù)體系；八是建立法律監(jiān)督服務(wù)體系。 第 二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。兵師團(tuán)三級都要高度重視 對農(nóng)工的信息服務(wù)，盡快扭轉(zhuǎn)信息滯后、失真、傳遞渠 道不暢的狀況，建立規(guī)范有效的信息收集、整理和發(fā)布 制度，運(yùn)用衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊雜志等多種手 段，加快團(tuán)、連兩級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息的準(zhǔn) 確性、及時(shí)性和權(quán)威性，用各種方式使信息真正傳遞到 農(nóng)工手里。 第三，積極為農(nóng)工生產(chǎn)貸款創(chuàng)造條件，做 好服務(wù)。中央決定今年要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放，增加農(nóng)戶 貸款，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶貸款方 式，農(nóng)行兵團(tuán)分行出臺了對團(tuán)場職工貸款的暫行辦法。 為此，各團(tuán)場要相應(yīng)成立為職工貸款的服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極 償還往年陳欠貸款，指派專人做好銀行與職工之間貸款 的組織協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)聯(lián)系各類金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展貸款服 務(wù)，把資產(chǎn)評估等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍延伸到團(tuán)場，為 職工貸款提供幫助，同時(shí)兵團(tuán)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)為職工 做好保險(xiǎn)服務(wù)工作。+ 4.理順分配關(guān)系，減輕職工負(fù)擔(dān)
第一，加強(qiáng)對干部收入分配制度的監(jiān)督考核工作，嚴(yán)格 把領(lǐng)導(dǎo)干部的各種單項(xiàng)獎(jiǎng)金納入其收入總額進(jìn)行規(guī)范考 核，領(lǐng)導(dǎo)干部收入不得超過兵團(tuán)規(guī)定的職均收入倍數(shù)。 建立兵、師、團(tuán)三級預(yù)算管理體制，減少開支的隨意 性。師級成立會(huì)計(jì)核算中心，團(tuán)場實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，連 隊(duì)實(shí)行報(bào)帳制，今年要在全兵團(tuán)推開。要加大以豐補(bǔ)欠 資金的積累，團(tuán)場豐年盈利時(shí)，要按利潤的一定比例轉(zhuǎn) 入團(tuán)場未分配利潤帳戶，建立以豐補(bǔ)欠制度。各團(tuán)場對 去年因各種原因減收虧損的承包職工，要區(qū)別情況，既 要保證基本收入，又不能對職工掛帳實(shí)行全免的辦法。 + 第二，規(guī)范各項(xiàng)費(fèi)用，合理確定上交指標(biāo)，確保農(nóng)工收 入在正常年份得到穩(wěn)定增長。除了剛性增長的開支要從 緊打算外，其他各項(xiàng)開支要按“以收定支”的原則，在 先確定職工承包基本收入后再定，切實(shí)把職工增收放在 第一位。通過解剖幾種類型的團(tuán)場，合理劃分職工負(fù)擔(dān) 費(fèi)用的構(gòu)成，形成兵團(tuán)統(tǒng)一的職工負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu):一是國家 法律、政策規(guī)定的剛性費(fèi)用，例如各項(xiàng)稅收和統(tǒng)籌費(fèi)要 堅(jiān)決執(zhí)行。二是團(tuán)場辦社會(huì)需自身補(bǔ)貼的費(fèi)用，要量力 而行，依據(jù)前三年平均水平，定出占國民生產(chǎn)總值比重 的上限和具體項(xiàng)目。三是團(tuán)場可以控制的管理費(fèi)、基建 費(fèi)、利潤等，各師應(yīng)分類定出預(yù)算管理限額或增長比 例。
5.全面落實(shí)“兩用地”政策，大力發(fā)展職工庭院經(jīng)濟(jì)和 自營經(jīng)濟(jì) 一要糾正一些團(tuán)場把“自用地”劃在職工承 包大田，免交利費(fèi)的做法和“自用地”集中劃分，統(tǒng)一 管理的做法。按照兵團(tuán)黨委關(guān)于“劃好地，近地”的要 求，對已經(jīng)這樣做的單位要重新劃分，凡有條件的團(tuán) 場、連隊(duì)必須給職工每戶至少劃兩地1.5畝。同時(shí)要積 極培育和引入龍頭企業(yè)，做好引導(dǎo)服務(wù)工作，帶動(dòng)庭院 經(jīng)濟(jì)和自營經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的方向健康 發(fā)展。二要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視團(tuán)場 非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變統(tǒng)計(jì)口徑，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)管理范 圍。凡在團(tuán)場社區(qū)范圍內(nèi)興辦的各類所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、 團(tuán)場及職工對外投資，興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體及所從事的 服務(wù)項(xiàng)目，其就業(yè)人員和創(chuàng)造的增加值、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效 益，都應(yīng)統(tǒng)計(jì)在團(tuán)場的從業(yè)人員、社會(huì)總產(chǎn)值和國民生 產(chǎn)總值的指標(biāo)內(nèi)，以全面反映團(tuán)場經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和 對社會(huì)的貢獻(xiàn)。+
二、突出重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革
第一，完善兵師國有資產(chǎn)管理體制，理順政企關(guān)系。一 是完善規(guī)范兵師國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)構(gòu)的職能， 加強(qiáng)對國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督管理，提高兵師對控股企業(yè) 和上市公司三項(xiàng)權(quán)益的管理效率，確保國有出資人履行 職責(zé)。二是實(shí)行政企分開，加快落實(shí)企業(yè)的法人主體地 位，取消企業(yè)的行政級別，用經(jīng)濟(jì)的手段監(jiān)管指導(dǎo)企 業(yè)，使企業(yè)真正進(jìn)入市場。+ 第二，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以股份制改革為重 點(diǎn)，加快企業(yè)重組和規(guī)范改制。各師要著眼于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的全局，加快制定企業(yè)改制總體方案和 時(shí)間表，今年兵團(tuán)要基本完成企業(yè)改制任務(wù)。要按照建 立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過聯(lián)合、重組、吸收多元股 東投資入股，建立規(guī)范的股份制企業(yè)，對優(yōu)勢企業(yè)要加 強(qiáng)培育和發(fā)展，按照股份制和上市公司的目標(biāo)，規(guī)范改 制，早做準(zhǔn)備，爭取上市。+ 第三，大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元 化。兵團(tuán)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體單一，是影響國有企業(yè)深化 改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的主要原因，今年各級領(lǐng)導(dǎo)在思想 上首先要轉(zhuǎn)變“唯我獨(dú)大，一股獨(dú)大”的傳統(tǒng)觀念，緊 緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一核心，采取靈活方式積極吸納 企業(yè)內(nèi)外法人與自然人入股，從體制上徹底改造傳統(tǒng)的 國有企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)各方面的改革。產(chǎn)權(quán)制度涉及政策 性問題較多，各師應(yīng)根據(jù)兵團(tuán)“1＋8”文件的總體精 神，結(jié)合自己的實(shí)際，制定實(shí)施辦法。
第四，完善法人治理結(jié)構(gòu)。法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制 企業(yè)運(yùn)作的核心，兵團(tuán)的國有企業(yè)改制，大部分都沒有 真正建立起規(guī)范、完善的法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)的老 體制依然處于主導(dǎo)地位，企業(yè)的科學(xué)決策和監(jiān)督機(jī)制還 沒有真正建立起來，所以必須把規(guī)范和完善法人治理結(jié) 構(gòu)做為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心來抓，要逐步引入外部 董事和獨(dú)立董事制度，設(shè)立董事會(huì)專門委員會(huì)，建立董 事會(huì)選聘，市場化配置經(jīng)理人員的機(jī)制。
第五，改革企業(yè)人事制度。企業(yè)人事制度改革直接影響 和制約政企分開、公司制改制、建立法人治理結(jié)構(gòu)和企 業(yè)內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制的改革，因此，兵團(tuán)企業(yè)人事制 度改革必須動(dòng)真格的，結(jié)合兵團(tuán)即將出臺的《兵團(tuán)工交 建商企業(yè)劃類定級、分類管理的辦法》，加快企業(yè)人事 制度改革步伐。
第六，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制 是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。兵團(tuán)工交建商企業(yè)改革 “1＋8”文件提出的十條激勵(lì)措施都要認(rèn)真貫徹落實(shí)， 在操作中有一定難度，比如經(jīng)營者持股、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押 制度，鼓勵(lì)職工持股、持股資金來源等，各師可按兵團(tuán) 文件的總體要求，結(jié)合自己的實(shí)際提出可行辦法。
第七，抓好配套改革。一是兵師要集中力量對企業(yè)辦社 會(huì)情況，進(jìn)行調(diào)查摸底，盡快出臺剝離企業(yè)辦社會(huì)實(shí)施 方案，分批進(jìn)行試點(diǎn)。二是設(shè)立國有企業(yè)改革專項(xiàng)資 金，以支付必要的改革成本，同時(shí)要增加中小企業(yè)擔(dān)保 資金，發(fā)揮兵團(tuán)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的作用。三是要 在堅(jiān)持分流與安置相結(jié)合的原則下，適當(dāng)放寬政策，加 快企業(yè)富余人員的分流，為企業(yè)改制創(chuàng)造寬松的環(huán) 境。

三、加強(qiáng)上市公司和擬上市公司的培育管理，發(fā)展壯大 企業(yè)集團(tuán)
1.加強(qiáng)上市公司的規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)督管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步 完善兵團(tuán)8家上市公司法人治理結(jié)構(gòu)及行為，促進(jìn)上市 公司與控股股東實(shí)現(xiàn)“三分開，兩獨(dú)立”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換 經(jīng)營機(jī)制，加快建立獨(dú)立董事制度，完善內(nèi)部各項(xiàng)管 理，提高科學(xué)管理水平。進(jìn)一步做好上市公司的調(diào)研工 作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，積極協(xié)調(diào)解決上市公司的有關(guān)問 題。+ 2.繼續(xù)加強(qiáng)對擬上市公司的培育和管理。一是對各師正 在改制的擬上市企業(yè)和項(xiàng)目，對其改制方案、法人治理 結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作、關(guān)聯(lián)交易等加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)企 業(yè)規(guī)范改制和運(yùn)行，健全管理制度。二是加強(qiáng)對兵師擬 上市后備企業(yè)或項(xiàng)目的篩選，對效益好、潛力大、管理 強(qiáng)的項(xiàng)目加強(qiáng)培育，對有條件的項(xiàng)目或企業(yè)，促進(jìn)其規(guī) 范組建為股份有限公司，使其快速發(fā)展壯大。三是立足 兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展，加強(qiáng)對各師優(yōu)勢企業(yè)或項(xiàng)目的協(xié) 調(diào)和交流，促進(jìn)其聯(lián)合重組，特別是對一些產(chǎn)業(yè)化的龍 頭項(xiàng)目或企業(yè)，要從兵團(tuán)全局考慮，打破師、團(tuán)界限， 促進(jìn)其聯(lián)合改制為貿(mào)工農(nóng)一體化的大型股份制企業(yè)，爭 取早日上市。+ 3.發(fā)展壯大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。以提高 大型企業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，繼續(xù)對兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行扶持，在資本金注入、基地建 設(shè)、原料供應(yīng)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面給予支持，加 快改制為多元持股、產(chǎn)權(quán)清晰的股份制大型企業(yè)或企業(yè) 集團(tuán)。今年重點(diǎn)抓好兵團(tuán)的水泥集團(tuán)、葡萄酒集團(tuán)和番 茄醬集團(tuán)的組建工作，對有規(guī)模、夠條件的實(shí)行授權(quán)經(jīng) 營，同時(shí)要促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)與其控股上市公司、擬上市公 司在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)方面實(shí)行“五分 開”，先期進(jìn)行社會(huì)職能分離的改革。理順集團(tuán)內(nèi)部的 基本關(guān)系，完善集團(tuán)功能，增強(qiáng)以技術(shù)創(chuàng)新能力為基礎(chǔ) 的核心競爭力。+
四、擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建兵團(tuán)服務(wù)業(yè)新體制
要按照國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)十二項(xiàng)政策措施的精 神，加快兵團(tuán)現(xiàn)有流通服務(wù)企業(yè)的改革和重組，逐步放 寬對非國經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制和擴(kuò)大對外開放，強(qiáng)化對交通 運(yùn)輸、商貿(mào)流通、餐飲、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)的 改組改造，推進(jìn)連鎖經(jīng)營，特許經(jīng)營、物流配送、代理 制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式的發(fā) 展，加快事業(yè)單位改制和后勤服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。 同時(shí) 要適應(yīng)新形勢新變化，采取兵地融合、聯(lián)營、合資、合 作等多種方式，積極發(fā)展兵、師、團(tuán)三級的房地產(chǎn)、物 業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等需求 潛力大的行業(yè)。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)以及會(huì)計(jì)、咨詢、 法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)。以上方面石河 子、五家渠、阿拉爾、北屯、圖木舒克等5個(gè)墾區(qū)城市 和兵團(tuán)第一批38個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場小城鎮(zhèn)，要 結(jié)合城鎮(zhèn)化建 設(shè)，進(jìn)一步完善對外開放，招商引資的政策措施，在發(fā) 展服務(wù)業(yè)上率先起步。農(nóng)七、十二、十三、十四師要?jiǎng)?chuàng) 造條件，盡快增設(shè)兵團(tuán)農(nóng)行分支機(jī)構(gòu)。依托兵團(tuán)棉花優(yōu) 勢，強(qiáng)化現(xiàn)有一家期貨公司的功能作用。依托兵團(tuán)8家 上市公司和一批擬上市公司，發(fā)展我們自己的證 券公 司。兵團(tuán)保險(xiǎn)公司更要加快改制，擴(kuò)大保險(xiǎn)種類，拓展 服務(wù)領(lǐng)域。+
五、推進(jìn)兵師團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能
一是按照精簡、效能、統(tǒng)一的原則，加快落實(shí)中編委批 準(zhǔn)的兵團(tuán)機(jī)構(gòu)改革方案。兵師兩級重點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)，理 順機(jī)關(guān)部門財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，解決職能交叉的問題，推 進(jìn)行政審批制度，財(cái)務(wù)管理制度和干部人事制度改革， 規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)，實(shí)行政府集中采購。團(tuán)、連兩級 重點(diǎn)是調(diào)整合并機(jī)關(guān)科室，合并規(guī)模過小的連隊(duì)，大力 壓縮非生產(chǎn)人員，減少行政管理費(fèi)用。二是適應(yīng)新形勢 新任務(wù)，推進(jìn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，兵、師機(jī)關(guān)的基本任務(wù)是 “規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、服務(wù)”，真正把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào) 節(jié)、市場監(jiān)察、社會(huì)管理和公共事務(wù)上來。團(tuán)場、連隊(duì) 則要大力轉(zhuǎn)變工作方式，特別要善于運(yùn)用法律手段和經(jīng) 濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對職工承包經(jīng)營的服務(wù)，集中力 量做好職工一家一戶做不了、辦不好的事。三是按照廉 潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加 強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)際調(diào)查研究，抓緊解決當(dāng)前職 工和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，真正為職工群眾辦實(shí) 事，求實(shí)效，形成制度。+
六、不斷完善社保制度，全面啟動(dòng)醫(yī)保、醫(yī)衛(wèi)、醫(yī)藥 “三項(xiàng)改革”
社會(huì)保障制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，關(guān)系到兵團(tuán)千家萬 戶，關(guān)系到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和壯大。今年我們要按中央 的要求，進(jìn)一步完善以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)為 主的社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大職工基本保障的覆蓋面， 所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)牧團(tuán)場和企業(yè)的職工都要參加養(yǎng) 老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，有條件的墾區(qū)要逐步把個(gè)體私營經(jīng) 濟(jì)組織納入全兵團(tuán)的保險(xiǎn)范疇。鞏固“兩個(gè)確保”，維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)按照兵團(tuán)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī) 藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議的精神，圍繞“整體推進(jìn)、突 出重點(diǎn)、加快步伐、強(qiáng)化服務(wù)”的工作思路，盡快出臺 《兵團(tuán)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見》及相關(guān)的13個(gè)配套 文件，做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，編制衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，推 進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，促進(jìn)公平有序競爭，實(shí)施藥品集 中招標(biāo)采購和收支兩條線管理，力求取得實(shí)質(zhì)性突破。 + 周國勝 （作者系新疆兵團(tuán)體改委主任）來源:《中國農(nóng) 墾經(jīng)濟(jì)》