創(chuàng)新墾地合作模式 激發(fā)市場內(nèi)生動力

——來自安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的報道

近兩年來，安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場農(nóng)村改革試驗區(qū)圍繞創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式這一試驗主題，精準把握改革試驗的方向，妥善處理政府與市場、政府與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，充分激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力，堅持“超前探索、創(chuàng)新制度，重點突破、配套推進，先行先試、封閉運行”的原則，大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、城鎮(zhèn)建設(shè)體系、社會管理服務體系等“四大體系”，引領(lǐng)各項改革試驗向縱深發(fā)展，在推進墾地合作發(fā)展方面邁出了堅實步伐，取得了明顯的成效。

通過墾地雙方的共同努力，試驗區(qū)的農(nóng)民從改革中嘗到了甜頭，經(jīng)濟從改革中得到了增長，社會從改革中得到了發(fā)展。2013年龍亢農(nóng)場試驗區(qū)實現(xiàn)財政收入7275萬元，同比增長14.57%；農(nóng)民人均收入達到9460元，同比增長10%；土地流轉(zhuǎn)3萬多畝，同比增長30%；核心鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)住宅1111套，可吸納4000人進鎮(zhèn)居?。划a(chǎn)業(yè)園區(qū)新增企業(yè)3家，新增投資1.5億元，全年實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，同比增長12%。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

強化示范帶動作用

正確處理企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，建立多種合作經(jīng)營機制。一是建立“農(nóng)場+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營機制。農(nóng)場通過集約化建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)1370畝連片西瓜大棚，為三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民搭建結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺，采取租賃承包、聯(lián)合經(jīng)營等方式，吸引周邊農(nóng)民從事高效農(nóng)業(yè)種植。去年，試驗區(qū)培育了盛世興農(nóng)、龍躍、龍科、雙贏、友福5個農(nóng)機合作社和雁湖、煙袋湖2個蔬菜合作社。二是建立“科研企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營機制。借助園區(qū)內(nèi)皖北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的科技研發(fā)優(yōu)勢，聯(lián)合龍亢鎮(zhèn)、河溜鎮(zhèn)、徐圩鄉(xiāng)，統(tǒng)一推行試驗區(qū)的農(nóng)業(yè)科技服務、指導、培訓，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個種糧大戶進行高產(chǎn)示范點（面積2000畝）建設(shè)，并加強對示范點的服務指導。農(nóng)場還委派專業(yè)科技人員深入到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)技教學和現(xiàn)場指導，提高了科技輻射力和影響力。三是建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營機制。皖墾種業(yè)龍亢分公司投入近700萬元，增建種子烘干線2條、立筒倉8座等設(shè)施，進一步夯實了產(chǎn)業(yè)支撐，良種輻射帶動面積超過 40萬畝，每年為輻射區(qū)增產(chǎn)增收超過3000萬元；皖墾食品雁湖面粉公司進一步提高了糧食收儲、烘干、保管、加工能力。目前，統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一重大農(nóng)業(yè)措施、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，正由農(nóng)場逐步向周邊農(nóng)村復制推廣。

以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務體系為契機，探索建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營新機制。針對試驗區(qū)農(nóng)村空心化、生產(chǎn)兼業(yè)化的現(xiàn)象，如何解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題？試驗區(qū)不斷探索農(nóng)業(yè)未來發(fā)展模式，組建運營龍亢農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務公司，吸引農(nóng)機合作社和科技人員參股，農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶以現(xiàn)有的農(nóng)機具作價入股，鼓勵社會資金以現(xiàn)金方式入股。公司實施“菜單”式服務，合同化管理。下設(shè)的農(nóng)機服務中心負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程農(nóng)機作業(yè)服務，內(nèi)部實行機組承包，單機核算；農(nóng)技服務中心負責新品種實驗、示范、推廣服務，工廠化育苗供苗服務，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務，向農(nóng)戶提供農(nóng)技培訓和生產(chǎn)全過程的技術(shù)服務；綜合服務中心負責開展“糧食銀行”業(yè)務服務、金融擔保服務、原糧產(chǎn)地初加工服務。公司按照市場化規(guī)則，尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民可選擇全部服務產(chǎn)品，也可選擇部分或單個安徽農(nóng)墾集團。

蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)落戶試驗區(qū)，科技園示范帶動作用凸顯。2013年，龍亢農(nóng)場先后投入1000多萬元，升級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)核心區(qū)規(guī)模由700畝擴大到3000畝，包括200畝標準化“三圃”試驗田、600畝原種繁育田噴灌設(shè)施、800畝高效農(nóng)業(yè)示范田、1300畝原種示范田，展示農(nóng)場科研水平，并向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣秸稈還田、測土配方施肥、土地深松作業(yè)、“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù)措施。同時農(nóng)場多次舉辦農(nóng)機、小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)、小麥病蟲害防治、肥料、農(nóng)藥使用技術(shù)等各類培訓班7次，參培人數(shù)達3000多人，把先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播到周邊農(nóng)村，提高了科技輻射力和影響力，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。

同時，一系列新型農(nóng)機具也在龍亢農(nóng)場科技園區(qū)頻頻亮相，成為農(nóng)場職工和周邊農(nóng)民關(guān)注的焦點，植保無人飛機、高地隙水旱兩用噴桿噴霧機等一批新型植保農(nóng)機相繼投入使用。農(nóng)場組織相關(guān)農(nóng)機合作社參加了南京國際農(nóng)機展、奇瑞重工舉辦的農(nóng)機技術(shù)培訓班，適時舉辦了農(nóng)機標準化培訓班，面向試驗區(qū)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)機大戶開展培訓，促進農(nóng)機新技術(shù)應用。通過推廣應用新型農(nóng)機、開展農(nóng)機培訓學習，有效促進試驗區(qū)農(nóng)機標準化創(chuàng)建，進一步提升了試驗區(qū)農(nóng)機化水平。

2013年9月，經(jīng)國家科技部現(xiàn)場考察和專家評審，批準了蚌埠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其核心區(qū)以龍亢農(nóng)場為主體，將用3到5年的時間將園區(qū)打造為區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的聚集區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)，“四化”同步發(fā)展的先行區(qū)，場鎮(zhèn)園一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。此舉為試驗區(qū)建設(shè)注入了新的活力。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以信息化推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。試驗區(qū)與中科院智能所合作，投資100余萬元在核心區(qū)進行農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完成了3000畝科技園農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)框架工程，并邀請中科院智能研究所研究人員和以色列專家到農(nóng)場進行物聯(lián)網(wǎng)知識培訓和指導，促進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的普及應用。目前，基于物聯(lián)網(wǎng)前提下的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已投入使用，開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用。今后物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在試驗區(qū)內(nèi)所有區(qū)域推廣應用。試驗區(qū)還與安徽聯(lián)通合作，通過手機上的沃·農(nóng)應用系統(tǒng)即時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息、田間管理信息、國家涉農(nóng)政策、在線解答農(nóng)戶提出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各類問題，發(fā)放沃·農(nóng)專用手機120多部，用手機、田間監(jiān)控設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)有效串聯(lián)田間、專家、市場、政策等各方面信息和資源，使農(nóng)民與農(nóng)業(yè)專家實時溝通，生產(chǎn)與市場無縫對接，解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”難題及政策信息傳遞不及時、不暢通問題，受到試驗區(qū)農(nóng)民的熱烈歡迎。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

加速產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中

實施一體規(guī)劃、墾地共建，農(nóng)場產(chǎn)業(yè)園融入龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（省級），開辟了墾地合作新路徑。去年5月份，蚌埠市委、市政府就懷遠縣馬城工業(yè)園區(qū)搬遷選址開展了專題調(diào)研。蚌埠市委、市政府批準保留懷遠縣省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的牌子，決定把開發(fā)區(qū)搬遷到龍亢農(nóng)場和河溜鎮(zhèn)之間一體規(guī)劃，墾地共建，暫定名龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。龍亢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積28平方公里，以龍亢農(nóng)場食品產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)進行投資建設(shè)，起步建設(shè)面積為5.8平方公里。開發(fā)區(qū)依托懷遠和龍亢農(nóng)場當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢及潛力，積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，包括特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、糯稻、面粉加工產(chǎn)業(yè)集群等。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，包括旅游服務、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)等，同時承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此舉開辟了墾地合作新路徑，將為試驗區(qū)打造墾地一體化特色產(chǎn)業(yè)體系提供新的機遇和強勁動力。

龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模，加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2013年，作為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的皖墾食品集團雁湖面粉有限公司以高于市場價1-2分的價格敞開收購周邊農(nóng)民余糧，可帶動試驗區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)民增收3000萬元。試驗區(qū)繼續(xù)加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，目前已完成園區(qū)內(nèi)龍賢支路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。