“過去住在圩區(qū)，是磚瓦結(jié)構(gòu)的危房，每年都擔(dān)心被水淹，做夢也沒想到能搬進(jìn)這花園式的小區(qū)。”“現(xiàn)在住在鑫湖花園小區(qū)，出門就是公路，高鐵站就設(shè)在農(nóng)場，我們已變成城市人了。”在安徽墾區(qū)淮南農(nóng)場，職工們和記者聊起生活的變化時流露出滿臉的幸福。近年來，安徽農(nóng)墾每個農(nóng)場都建起了花園式小區(qū)，以種田為主的農(nóng)墾人像城里人一樣住上了新樓房。

為加快農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，安徽農(nóng)墾早在2003年就提出了“新農(nóng)場、城鎮(zhèn)化、花園系列”的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，同時抓住國家實(shí)施沿江和沿淮移民遷建的政策機(jī)遇，將沿江和沿淮農(nóng)場行洪區(qū)職工搬遷出來。此后，墾區(qū)搶抓國家保障性住房建設(shè)政策機(jī)遇，從2009年至今，全墾區(qū)20個農(nóng)場共建成保障性住房24,767套，150多萬平方米。目前，全墾區(qū)職工居民成套住房率達(dá)到了85%，基本實(shí)現(xiàn)了“樓房化、花園式、全覆蓋”的新面貌。

經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，安徽農(nóng)墾已率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)場自身的城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)場場部城鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心。全墾區(qū)戶籍人口12萬人，常住人口18萬人。在吸引農(nóng)民進(jìn)“城”安居樂業(yè)方面，安徽農(nóng)墾發(fā)揮出明顯的比較優(yōu)勢：土地產(chǎn)權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)能夠流動起來；農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高，易于農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)場大都地處農(nóng)村腹地，易于農(nóng)民“帶地進(jìn)城”；農(nóng)場地價(jià)、房價(jià)較低，農(nóng)民能買得起房。

安徽農(nóng)墾將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展融入周邊地、市的城市發(fā)展和縣、鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展之中，借用周邊城市化、城鎮(zhèn)化為農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化提供的發(fā)展空間和機(jī)遇，把比較優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢，從而增強(qiáng)農(nóng)墾新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生力和外溢力。高起點(diǎn)規(guī)劃，以打造生態(tài)宜居特色新城鎮(zhèn)為目標(biāo)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)建成啥模樣？安徽農(nóng)墾堅(jiān)持分類發(fā)展戰(zhàn)略，避免“千城一面”。所屬農(nóng)場分布在22個縣市范圍內(nèi)，區(qū)域遼闊，布局分散，土地規(guī)模、人口基數(shù)千差萬別，針對各自不同特點(diǎn)，歸類為自主發(fā)展型、城郊型、鎮(zhèn)郊型和遠(yuǎn)離城市的農(nóng)場四類，不同的農(nóng)場因時因地制宜，有針對性而非盲目地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

尤為值得一提的是，自主發(fā)展型的代表——位于安徽省蚌埠市境內(nèi)的龍亢農(nóng)場，鎮(zhèn)區(qū)面積近3平方公里，常住人口3萬人，其中農(nóng)場戶籍人口不到1萬人，場部城鎮(zhèn)化外來常住人口卻超過2萬人。近幾年，通過商業(yè)開發(fā)和保障性住房建設(shè)，城鎮(zhèn)每年新增住房近1000套，每年吸納周邊鄉(xiāng)村人口3000多人。可以說，龍亢農(nóng)場城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展是新時期先進(jìn)生產(chǎn)力輻射帶動的結(jié)果，是農(nóng)墾和地方政府優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏的產(chǎn)物。

龍亢農(nóng)場作為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中唯一的農(nóng)墾試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”的試驗(yàn)任務(wù)。農(nóng)場通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)場城鎮(zhèn)管理制度改革等，探索適宜在全國推廣的墾地合作新模式。如今，龍亢農(nóng)場“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路正日漸清晰。

上世紀(jì)80年代以來，龍亢農(nóng)場大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建起許多工廠，帶動糧食生產(chǎn)、生活資料交易，促進(jìn)了社會服務(wù)業(yè)的興起，吸引周邊農(nóng)村人口聚集就業(yè)居住。后來，又創(chuàng)建了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)和食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供了3000多個就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了就業(yè)機(jī)會，讓想進(jìn)城的人進(jìn)得來、留得住、有發(fā)展。

有了工作還得有社會保障，還要實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。在龍亢農(nóng)場，進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)場職工一樣，享受著同等的基本公共服務(wù)，學(xué)校、醫(yī)院對全民開放。目前，學(xué)校實(shí)行從幼兒園到高中一條龍辦學(xué)，在校學(xué)生6000多人；農(nóng)場醫(yī)院是二乙醫(yī)院，設(shè)有病床200余張；農(nóng)場城鎮(zhèn)的道路硬化、供排水系統(tǒng)、有線電視、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全；鎮(zhèn)區(qū)還有公交公司一個，24條公交線路連接城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村……完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通、全面的公共服務(wù)增強(qiáng)了周邊農(nóng)民集聚農(nóng)場城鎮(zhèn)的向心力。此外，農(nóng)民還可以“帶地進(jìn)城”，周邊農(nóng)民離家距離近，可以繼續(xù)承包土地，既享受城里人的待遇，又享受農(nóng)村人的福利。

不僅僅是龍亢農(nóng)場，敬亭山茶場以建設(shè)生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為主線，納入宣城市城市建設(shè)總體規(guī)劃，與宣城市政府共同實(shí)施土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。淮南農(nóng)場利用京福高鐵淮南站落戶農(nóng)場的建設(shè)機(jī)遇，與淮南市政府合作興建工業(yè)園區(qū)，成立“淮南農(nóng)場城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，目前已入駐陜汽重卡、國瑞藥業(yè)等多家大型企業(yè)，農(nóng)場城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。

如同安徽墾區(qū)一樣，全國各墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對地方城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了積極的示范影響，墾區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、吸引農(nóng)民進(jìn)城等方面已經(jīng)擔(dān)負(fù)起了“排頭兵”的引領(lǐng)角色。（2014年12月18日，記者王建東、王麗娟）