位于蚌埠市懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)的龍亢農(nóng)場，2011年被設(shè)立為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，也是全國農(nóng)墾系統(tǒng)唯一的改革試驗(yàn)區(qū)。幾年來，試驗(yàn)區(qū)圍繞“創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式”的試驗(yàn)主題，努力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)建設(shè)體系和社會(huì)管理服務(wù)體系，與試驗(yàn)區(qū)成立前相比，2014年試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8000萬元，增長4800萬元，人均收入達(dá)到9900元，增長2540元，成為安徽墾地合作共贏發(fā)展的典范。

安徽農(nóng)墾充分利用農(nóng)場布局的自然特點(diǎn)，抓住所在市縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的機(jī)遇，立足農(nóng)墾，走出農(nóng)墾，大力推進(jìn)與地方合作共建，全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，先后與宣城、淮南、蚌埠、六安、宿州、滁州等市簽訂戰(zhàn)略合作發(fā)展協(xié)議，形成了合作共贏的大好局面。其中，農(nóng)墾與宣城市合作的敬亭山茶場山南開發(fā)取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，既促進(jìn)了宣城市政建設(shè)，又調(diào)整了敬亭山茶場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了茶場職工住宅條件，形成了“項(xiàng)目開發(fā)模式”；與淮南市合作共建的淮南農(nóng)場綜合改革試驗(yàn)區(qū)不斷推進(jìn)，農(nóng)場納入市政整體規(guī)劃，確立為淮南東部濱湖新城核心區(qū)，形成了“整體開發(fā)模式”；與蚌埠市共同成立的蚌埠龍亢農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)不斷深化，形成了“改革創(chuàng)新模式”；與郎溪縣合作開發(fā)的十字工業(yè)園2010年升格為省級(jí)開發(fā)區(qū)，與壽縣合作的壽西湖工業(yè)園在場縣共同努力下，較好地解決了諸多遺留問題，步入正常發(fā)展軌道，形成了“共建園區(qū)模式”。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體孕育新型經(jīng)營主體

安徽農(nóng)墾在墾地合作中，注重培育以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為重點(diǎn)的新型經(jīng)營主體，不斷探索“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”聯(lián)合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接，從而形成規(guī)模集聚效應(yīng)。各農(nóng)場在以龍頭企業(yè)為核心、發(fā)揮品牌開拓市場作用的同時(shí)，以合作社為紐帶，提高農(nóng)民組織化程度。龍亢農(nóng)場通過參股、合作，累計(jì)組建合作社42家。其中徐圩鄉(xiāng)盛世興農(nóng)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，2014年被評(píng)為國家級(jí)示范合作社；煙袋湖西瓜種植合作社發(fā)展高效設(shè)施大棚4000畝，種植“早佳”牌西瓜，畝均效益1萬元，帶動(dòng)周邊地區(qū)1萬畝以上；還以家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)有830戶家庭農(nóng)場，共流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地3.5萬畝，通過作物布局、供種、技術(shù)要求、重大農(nóng)業(yè)措施、產(chǎn)品銷售的“五統(tǒng)一”模式，全部實(shí)現(xiàn)“噸糧田”目標(biāo)。到目前，安徽墾區(qū)已成立各類專業(yè)合作社114個(gè)，其中農(nóng)機(jī)類58個(gè)，植保、種植類24個(gè)，養(yǎng)殖類8個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合類3個(gè)，高效農(nóng)業(yè)類21個(gè)。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體不僅孕育了新型經(jīng)營主體，還推進(jìn)了農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)外的土地高效流轉(zhuǎn)，墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場有組織地集中流轉(zhuǎn)場內(nèi)職工身份田10016畝，招標(biāo)田33423畝，職工自發(fā)場內(nèi)流轉(zhuǎn)土地3萬多畝；13個(gè)場組織到農(nóng)村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地60284畝，比上年增長33%；職工自發(fā)場外流轉(zhuǎn)土地7萬多畝。農(nóng)場流轉(zhuǎn)的土地集中招標(biāo)給種植大戶、合作社等經(jīng)營組織。統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效益普遍高于職工分散經(jīng)營效益，新增效益達(dá)28%。

小城鎮(zhèn)發(fā)展引領(lǐng)墾地融合共榮

“過去住在圩區(qū)，是磚瓦結(jié)構(gòu)的危房，每年都擔(dān)心被水淹，做夢也沒想到能搬進(jìn)這花園式的小區(qū)。”“現(xiàn)在住在鑫湖花園小區(qū)，出門就是公路，高鐵站就設(shè)在農(nóng)場，我們已變成城市人了。”在安徽墾區(qū)淮南農(nóng)場，職工們和記者聊起生活的變化時(shí)流露出滿臉的幸福。近年來，安徽農(nóng)墾每個(gè)農(nóng)場都建起了花園式小區(qū)，以種田為主的農(nóng)墾人像城里人一樣住上了新樓房。 

為加快墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，安徽農(nóng)墾早在2003年就提出了“新農(nóng)場、城鎮(zhèn)化、花園系列”的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，同時(shí)抓住國家實(shí)施沿江和沿淮移民遷建的政策機(jī)遇，將沿江和沿淮農(nóng)場行洪區(qū)職工搬遷出來。此后，墾區(qū)搶抓國家保障性住房建設(shè)政策機(jī)遇，從2009年至今，全墾區(qū)20個(gè)農(nóng)場共建成保障性住房24,767套、150多萬平方米。目前，全墾區(qū)職工居民成套住房率達(dá)到了85%，基本實(shí)現(xiàn)了“樓房化、花園式、全覆蓋”的新面貌。  

以龍亢農(nóng)場為例，在探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中，首先把農(nóng)場中心鎮(zhèn)規(guī)劃納入懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，搭建試驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃平臺(tái)。省農(nóng)墾集團(tuán)批準(zhǔn)設(shè)立龍亢墾投公司，作為龍亢城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體，解決了企業(yè)辦城鎮(zhèn)的投資主體缺位問題。加強(qiáng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行核心區(qū)自來水主管線更換、天然氣管線鋪設(shè)和城鎮(zhèn)綠化美化，提高綜合配套能力。推進(jìn)核心區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，開發(fā)建設(shè)住宅4000多套，建設(shè)面積40.3萬平方米，吸納近1.3萬農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)安家居住。其次創(chuàng)新社會(huì)管理模式。懷遠(yuǎn)縣不直接干預(yù)核心區(qū)行政管理，只在龍亢設(shè)立行政服務(wù)中心，提供相關(guān)行政服務(wù)；由農(nóng)場成立社居委，行使城鎮(zhèn)社會(huì)管理職能。

經(jīng)過近10年的快速發(fā)展，安徽農(nóng)墾已率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)場自身的城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)場場部城鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心。2014年省農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)保值增值率、職均收入分別較上年增長42.27%、16.5%、169.73%和18.7%。隨著墾地合作的不斷創(chuàng)新，安徽農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)也在不斷地邁上新的臺(tái)階。（《江淮》雜志2015年第2期，鮑廣云）